同是危害公共安全,台湾为什么处以轻刑？

刘建昆


　　安全是一个越来越沉重的话题。 在我国，安全生产已经成为一个独立的法律部门。而交通安全因《交通安全法》，消防安全因《消防法》都成为公安机关的职责，甚至“大型群众性活动”超乎《宪法》和《集会游行示威法》对公民基本政治权利的授权，成为公安机关的安全许可职责。当然，这些安全无一例外是以公共安全的名义。同样的理由，偷窃井盖、排放污染物这样的损害公物行为，实践中也出现归入危害公共安全罪。

　　十月六日，笔者在查阅我国台湾地区的“刑法”时就发现，台湾地区对于“醉驾”也是归入“公共安全”一类的犯罪的。其第一百八十五条之三 (重大违背义务致交通危险罪)规定：“服用毒品、麻醉药品、酒类或其他相类之物，不能安全驾驶动力交通工具而驾驶者，处一年以下有期徒刑、拘役或科或并科十五万元以下罚金。”

　　目前孙伟铭危害公共安全案已经终审，孙伟铭犯以危险方法危害公共安全罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，但是与“醉驾”以及“危害公共安全罪”的话题远没有结束。值得深思的是，同样是“醉驾”，台湾地区“重大违背义务致交通危险罪”为什么仅仅处以一年以下有期徒刑、拘役或科或并科罚金呢？

　　在台湾“重大违背义务致交通危险罪”，“醉驾”是危险犯而不是实害犯。危险犯的社会危害性表现在行为虽未造成实际的损害结果，但使法益面临威胁，足以使不特定或者多数人的生命、健康和重大财产安全陷入危险。甚至“交通肇事逃逸罪”本身也是“公共危险罪”类罪的一部分。台湾地区“刑法”第一百八十五条之四规定：“驾驶动力交通工具肇事，致人死伤而逃逸者，处六月以上五年以下有期徒刑。”从行为犯角度，“服用”行为和“肇事”行为以及“逃逸”行为可能属于不同的行为，但这一规定，从法规连续的角度仍可以视为前条的结果加重犯。

　　对在重大的公众利益面前，规定为危险犯而不是实害犯，有助于前期的犯罪预防。犯罪人一旦实施了足以造成危险的行为，不待其危害行为和危害后果出现，即作为犯罪加以惩处，这种惩处尽管属于“轻刑”，但是由于早发现、早处理、早警示，往往会取得比对实害犯“处以重典”更好的社会效果。

　　法律是一种规则，一旦世人主动遵守，则可以减少惩处的必要。台湾地区“刑法”没有对“交通肇事”作为犯罪的规定，却对肇事前的“醉驾”和肇事后的“逃逸”行为入罪，这种结构是发人深省的。由此观之，我国《刑法》立法的科学化仍然任重道远。

二○○九年十月二十日



邮电部


邮电高科技图书出版基金暂行规定
1992年6月1日，邮电部

总 则
一、为了进一步促进邮电科技进步，加速邮电通信的现代化，鼓励和支持学术思想新、技术水平高、有重大价值的邮电科技（含经济管理）著作能够及时出版，特设立邮电高科技图书出版基金。（以下简称出版基金）。
二、出版基金用于资助邮电高科技图书的出版。资助出版的选题由邮电高科技图书出版基金评审委员会审定。
三、经出版基金评审委员会审定出版的图书，由人民邮电出版社作为重点图书组织出版。
四、出版基金的来源
“八五”期间暂定每年筹集四十万元。
（一）邮电部每年拨专款二十万元；
（二）人民邮电出版社每年出资十五万元；
（三）向有条件的邮电企事业单位和有关单位筹集一部分。

出版基金评审委员会
五、评审委员会负责确定出版基金的使用方向，评审、确定图书的选题和资助金额，定期审查出版基金筹集、使用情况。
评审委员会工作细则另定。
六、评审委员会由主管出版工作的部领导和邮电科技方面（含邮电经济管理）及出版方面的专家、教授若干人组成。
设主任委员一人，副主任委员二至三人。
评审委员会成员由人民邮电出版社征求各方面意见后提出推荐名单，报部批准聘任；每届任期三年，需要时可连任；为了保持工作的连续性，每次换届，至少有半数委员继续连任。后续委员由评审委员会推荐，征求各方面意见后报部批准聘任。
七、评审委员会下设办公室，负责基金的筹集、管理，受理申请，组织评审活动等日常工作。办公室设在人民邮电出版社。

出版基金的使用、评审
八、具有以下条件之一的科技图书，由于发行量小而出版困难的选题，出版资金予以资助。
（一）学术水平高，内容有创见，在邮电通信有关的学科上居领先地位的基础理论图书，在通信工程技术、邮电经济管理理论方面有突破的应用科学专著；
（二）学术思想新，内容明确、具体，有突出创见，对邮电通信科技发展具有较大推动作用的专著；密切结合我国邮电通信现代化的高科技专著；
（三）有重要发展前景和重大开拓使用价值，密切结合邮电通信现代化需要的新技术、新工艺内容的科技图书；
（四）填补目前我国邮电通信科学技术、经济管理领域空白的薄弱学科的科技图书；
翻译图书原则上不给予出版资助。
九、为支持邮电高科技图书的出版，出版基金主要用于弥补出版高科技图书的成本不足，所用经费由评审委员会审定。
十、凡符合本暂行规定条件的选题和书稿，由编著者（个人或多作者）向评审委员会提出申请（申请办法另行制定）。
十一、对已审定资助的图书选题，发现申报不属实等不当行为或资助金额超过实际需用过多，评审委员会有权撤销选题，中断或减少资助金额。
十二、每年度审定的资助金额，不超过年度计划安排的资助总额。
十三、出版基金资助出版的图书应刊印专用标志并以适当方式刊出集资单位名单。

出版基金的筹集和管理
十四、出版基金的筹集和管理由评审委员会办公室负责。
筹集的出版基金，集中由人民邮电出版社计财处设专门帐户管理，建立严格的基金筹集、管理和使用制度。
十五、根据评审委员会审定资助的图书选题和资助金额，由评委会办公室分别通知申请者、出版社计财处和相关编辑部。
十六、出版基金的筹集、使用情况每年由评审委员会办公室开列清单报部，并向评审委员会报告，接受有关方面的审查。
十七、本规定自发布之日起施行。