河北省人大常委会


河北省农民承担费用和劳务管理规定
河北省人大常委会


（1992年8月26日河北省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1992年8月26日公布施行）


第一条 为了减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济发展，根据宪法和国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的各级国家机关及所属部门，一切企业事业单位、社会团体、村民委员会、农村集体经济组织和个人，必须遵守本规定。
第三条 农民缴纳税金、完成国家农产品定购任务，依照法律、法规的规定承担村提留、乡（包括民族乡、镇，下同）统筹费、义务工、劳动积累工和依照法定程序批准的费用，是应尽的义务，必须积极履行。除此以外要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，均为非法行为，农民
有权拒绝、检举和控告。
第四条 村提留包括公积金、公益金、管理费三项；乡统筹费包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路五项。任何单位和部门不得在村提留和乡统筹费内另立项目或者扩大使用范围。
第五条 县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施，建立定期检查监督制度。县级人民政府每年应当向本级人民代表大会常务委员会报告上年农民承担费用和劳务（以下简称农民负担）监督管理工作。
第六条 省人民政府农业行政主管部门负责全省的农民负担监督管理工作。
市（地区）、县（市）、自治县人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡人民政府负责本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理机构负责。
第七条 各级农民负担监督管理部门的主要职责是：
（一）宣传贯彻有关法律、法规；
（二）监督检查有关法律、法规的实施；
（三）依法编制涉及农民负担项目的目录，报本级人民政府批准后公布，并监督实施；
（四）会同有关部门审核有关农民负担的文件，按法定程序办理报批手续；
（五）审计监督村提留和乡统筹费的使用情况；
（六）调查并参与处理有关农民负担的案件；
（七）受理有关农民负担问题的检举和控告；
（八）负责培训农民负担监督管理工作人员。
第八条 农民个人每年直接缴纳的村提留和乡统筹费的总额（不含乡、村集体所有制企业按规定上缴集体的利润），以乡为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中，乡统筹费一般不得超过二分之一，需要提高乡统筹费比例的，由乡人民政府提出，经县（市）农民负担
监督管理部门审核，报县级人民政府批准。
第九条 经济发达的地方，确实需要提高村提留和乡统筹费总额的限额比例的，由县级人民政府提出，经省农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准。
第十条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民可以采取耕地承包费的形式缴纳村提留和乡统筹费，也可以按其承包的耕地面积或者劳动力缴纳村提留和乡统筹费。
经营个体工商业和私营企业的，按税后利润缴纳村提留和乡统筹费，具体缴纳限额比例由县级人民政府决定，收取的费用不计算在本规定第八条规定的限额比例之内。
第十一条 农民缴纳村提留和乡统筹费实行全年统算统收制度，由村民委员会或者村集体经济组织和乡人民政府负责一次收取或者分夏秋两次收取。
第十二条 村提留的当年决算和下一年度预算方案，由村民委员会或者村集体经济组织编制和提出。由村民委员会提出的须经村民会议或者村民代表会议讨论通过，由村集体经济组织提出的须经村集体经济组织成员大会或者成员代表会议讨论通过。通过的预算、决算，报乡人民政府备
案，并张榜公布，接受群众监督。
乡统筹费的当年决算和下一年度预算方案，由乡人民政府商乡集体经济组织提出，经乡人民代表大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算一并报县级人民政府农民负担监督管理部门备案。通过后的乡统筹费预算、决算张榜公布，接受群众监督。
第十三条 村提留和乡统筹费是集体所有资金，不得改变资金的性质和用途。
村提留和乡统筹费必须建立严格的财务管理制度，实行分项核算，节约开支，专款专用，严禁挪用。当年结余，可结转下年使用。
第十四条 县级人民政府农民负担监督管理部门每年应当对村提留和乡统筹费的使用情况进行审计。
第十五条 农村义务工和劳动积累工的管理，按照国家有关规定执行。
第十六条 涉及农民的行政事业性收费，其项目的设置、收费标准的规定和调整，必须经省物价、财政主管部门会同省农民负担监督管理部门批准，重要的收费项目报省人民政府批准。
收费单位须持经批准收费的文件向物价主管部门申请领取《收费许可证》，实行亮证收费，并使用财政主管部门统一制发的收费票据。对不亮证收费或者不使用财政主管部门统一制发的收费票据进行收费的，农民有权拒绝。
第十七条 按照国家法律、法规的有关规定或者经省人民政府批准制发的证件、牌照等，经省物价、财政主管部门核定，可以收取工本费，但不得借机牟利。
各单位、各部门自行决定制发的证件、牌照等，一律不得收费。
第十八条 向农民收取农用水费，必须严格按照国家和省人民政府的有关规定执行，不得擅自提高收费标准，不得随水费加收其他费用。
第十九条 向农民收取电费，必须按照县（市）以上电力、物价主管部门批准的农村分类综合电价或者综合电价执行，不得随电费加收其他费用。
第二十条 县（市）电力、水利主管部门应当定期将农村电价、农用水价印发农户或者张榜公布，接受群众监督。
第二十一条 向农民或者农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍和开展募捐、赞助等活动，必须坚持群众自愿的原则，任何单位和个人不得摊派。
第二十二条 组织农民参加保险，必须严格执行法律、法规和省人民政府的有关规定，除法定保险项目外，严禁强制农民投保。
第二十三条 严禁违反法律、法规和规章的规定，对农民或者农村集体经济组织进行罚款或者没收财物。
第二十四条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需费用不得由农村集体经济组织或者农民承担，不得以任何借口收取费用。
任何部门在乡设立机构或者配备人员，所需费用均由主管部门承担，不得向农村集体经济组织或者农民摊派。
第二十五条 企业、事业单位向农民或者农村集体经济组织提供生产性服务或者公益性服务，应当坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则。收取费用应当按照国家有关规定执行，国家无规定的，由双方签订合同，依法公证，按合同规定享受权利和履行义务。
第二十六条 严格控制向农民集资。确需向农民集资的，必须在法律、法规和国家政策允许的范围内进行，坚持自愿、适度、出资者受益、资金定向使用的原则。集资项目的设置和集资范围的确定，须经省人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准，重要项
目由省人民政府批准。
第二十七条 依法批准向农民集资的项目，由集资单位向出资者颁发集资凭证，确认其受益权利，并公布资金使用情况，接受群众监督。
第二十八条 违反本规定向农民或者农村集体经济组织收费、集资和进行各种摊派的，由农民负担监督管理部门报请本级人民政府撤销其非法项目，并责令其如数退还非法收取的款物。
第二十九条 违反本规定有下列行为之一的，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请本级人民政府责令其停止违法行为；限期如数归还非法收取的款物；造成经济损失的，给予相应的补偿：
（一）村提留或者乡统筹费预算方案未经法定程序通过即向农民收取费用的；
（二）向农民超限额收取村提留和乡统筹费的；
（三）在村提留和乡统筹费内另立项目或者扩大使用范围的；
（四）未经批准收取证件、牌照工本费的；
（五）向农村集体经济组织或者农民摊派在乡设立机构或者配备人员所需费用的；
（六）擅自提高农用水费、农村电费标准及加收其他费用的；
（七）非法向农民或者农村集体经济组织罚没款物的。
第三十条 对本规定第二十八条、二十九条所列违反本规定行为的单位主管负责人和直接责任人员，由县级以上农民负担监督管理部门视其情节轻重建议上述人员所在单位或者有关主管机关给予行政处分。
第三十一条 违反本规定有下列行为之一，属于违反《中华人民共和国行政监察条例》的，由行政监察机关依法处理；属于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）阻碍、侮辱、威胁、殴打依法执行公务人员的；
（二）对抵制、检举、控告违反本规定行为的单位和个人进行打击报复的；
（三）贪污、挪用村提留和乡统筹费的；
（四）在农民负担监督管理工作中严重失职、渎职的。
第三十二条 本省过去有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。



1992年8月26日
中国人民银行


关于印发《加强联社建设问题的若干意见》的通知

银发[1998]163号

中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳特区分行：

　　现将《加强联社建设问题的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　特此通知。

中国人民银行

一九九八年四月二十日



加强联社建设问题的若干意见
中国人民银行



根据中央及总行关于深化农村信用社管理体制改革，改进加强支农服务，防范化解农村信用社金融风险的总体要求，现就体制改革过渡时期加强联社建设问题提出以下意见。
一、联社建设的总体要求和工作重点
农村信用社脱钩以来，联社建设得到加强，对推进农村信用社改革，加强对农村信用社的管理起了重要作用。但总的看，联社建设工作还存在不少问题，与农村信用社深化管理体制改革和防范化解风险的要求还不相适应，突出表现在：联社管理体制不顺，与有关方面的关系不够明确，
部分干部职工思想不够稳定；部分联社领导班子涣散，组织、机构不健全，缺乏有效的监督制约机制，联社自身建设和组织指挥能力亟待加强和提高；一些地方的联社对基层社的管理偏松，缺乏权威，服务功能不完善。这些问题必须高度重视，尽快解决。联社作为辖区内信用社经营管理的
组织指挥中心，是农村合作金融体系中的一个重要环节，建好联社，中国人民银行对农村信用社的监督管理就有了依托，合作金融组织向更高层次的发展就有了基础，农村信用社改善经营、防范和化解风险就有了保证。
联社建设的总体要求是：按照把联社办成基层信用社联合经济组织的方向，规范组织，理顺关系，加强管理，强化制约，改善服务，真正把联社办成基层信用社的行业管理中心和经营服务中心，充分发挥联社管理、指导、协调、监督、服务的职能作用。
当前联社建设的工作重点是：按合作制原则抓紧开展联社规范工作；加强联社领导班子和组织建设，进一步理顺各方面关系；完善内部各项制度，强化监督制约机制；树立联社权威，加强对信用社的业务、财务、员工管理；改进加强服务，改善经营状况，提高农村信用社经营管理水平
和防范风险的能力。
二、抓紧做好县联社规范工作
规范县联社总的要求，是要把县联社办成由辖区内信用社入股组成、实行民主管理、主要为信用社服务的经济联合组织。各地要根据《农村信用社县级联合社管理规定》，抓紧做好联社的规范工作，年底前基本完成：一是成立联社规范工作小组，根据县级联社管理规定和示范章程，修
订各地联社的章程，拟定规范工作具体方案。二是规范充实联社股本金。要对联社现有的股本金进行清理，对企业法人股和国家银行入股的，要予以清退。在此基础上，由辖区内各信用社、本联社职工入股，每股金额及入股数量由各地因地制宜确定。对股金按照“利益共享，风险共担”的
原则，实行分红不保息。对没有吸收信用社股金或股金结构不符合要求的联社，通过规范要进行充实、调整。三是建立健全联社民主管理组织。基层信用社都是联社的社员，由基层信用社法人代表组成联社社员大会，选举产生理事会和监事会。联社的人事、业务、财务等方面的重大问题要
提交社员大会或理事会讨论决定。理事长兼任联社主任，实行理事会领导下的主任负责制。联社监事会是联社的监督机构，由基层信用社代表、联社职工代表、联社稽核监察人员组成。四是规范县联社的服务方向。县联社的一切管理经营活动都要体现为辖区内信用社的服务，防止出现脱离
基层社办联社的倾向。
各分行要加强对联社规范工作的组织推动和检查督促，及时总结交流经验。总行下半年要组织进行抽查。
三、加强联社的自身建设
加强领导班子建设是加强联社建设的重要环节。要按照德才兼备的原则，大胆启用年轻有为、组织领导能力强、懂管理、善经营的优秀人才。联社领导班子一般设一正两副，规模小的县可设一正一副。在当前管理体制改革的过渡时期，联社主任的提名由人民银行县支行或地市分行推荐
，征求当地政府意见后，按照规定程序选举和任职资格审查，由人民银行地市分行或省级分行任命。
按照精简和效能的原则调整完善联社内部职能机构。联社原则设办公室、人事教育、计划信贷、财务会计、稽核保卫和营业部等部门。有的地方根据业务发展和管理工作的需要，也可单设保卫、信息电脑等部门。营业部是联社的组成部分，不是独立法人，是辖内信用社业务经营的中枢
和窗口。要按照上述要求，对营业部进行重新定位，把营业部办好。
县联社管理人员要按照辖内信用社人员总数的5－10％配备。上级管理部门要根据各地联社的实际情况，分别核定管理人员编制，搞好联社“三定”工作。对人员超编的联社，可充实基层社，也可下岗培训或予以辞退。对联社中层干部，要按照聘用制的要求做好调整。
加强联社党的组织建设。联社成立系统党委，辖内各信用社成立党支部，受联社党委领导。要积极创造条件，使联社党委挂靠当地党委。
四、集中精力抓好联社对信用社的管理
在管理体制改革的过渡时期，树立联社的权威，强化联社对基层信用社的管理，是改善信用社经营、防范化解信用社风险、促进信用社稳健发展的迫切需要。联社管理工作内容很多，最根本的是加强对信用社人员、信贷、财务的管理。
县联社对辖内信用社员工要实行统一管理。要根据上级核定的全辖人员编制，从严控制人员增加，对随意安插和私招乱雇的现象要坚决制止。在统一考核考试的基础上，对超编人员采取跨社交流、下岗培训、提前退休、解聘辞退等办法予以处理。对各类临时工要予以清理。人员确实不
足的，可在核定的编制范围内，主要录用专业对口的大中专毕业生，补充紧缺岗位。对辖内信用社职工要统一调配，按业务量合理配置人员，加强岗位交流。对信用社各类人员一律实行劳动合同制。
要切实加强贷款管理，改善信贷资产质量。联社要建立严格的贷款审批制度，设立贷款管理委员会，按照审贷分离的原则严格审批程序，实行贷款集体审批。信用社、县联社的固定资产贷款、大额流动资金贷款要由联社管理委员会审批，实行一票否决制。要坚持贷款自主权，抵制不适
当的行政干预，有的贷款可以报上级管理部门把关。要坚持贷款担保制度，逐步增加对农户、农业及个体户贷款比重，防止贷款集中于个别企业。要建立清收旧贷责任制度，大力清收盘活不良贷款，积极参与乡镇企业改制工作，保全信用社信贷资产。
加强财务收支管理。大力压缩各种不合理费用开支，严格控制会议费、差旅费、招待费、交通通讯费。对大额费用开支、固定资产购建要按照各级的审批权限严格报批，严禁超权限开支费用。亏损社扭亏之前不得购建固定资产，不得增加人头费用。要坚决改变信用社照套国有银行工资
制度的做法，加大浮动工资比重，除基本生活费外，其余收入与信用社经营效益和职工工作业绩挂钩。按业务量大小调整网点机构，贫困地区可以试行县联社一级法人体制，可以联社为单位统一核算，也可以分级核算，努力降低管理费用。
五、改进加强联社对基层社的服务
联社对基层社的服务要体现在各个方面，是全面的服务。联社的各项工作都要树立为基层社服务的观念。
县联社要在继续办好县辖结算的基础上，重点解决好异地结算。要主动做好工作，积极创造条件，参加人民银行的电子联行和信用社特约汇兑网络，代签国家银行汇票，进一步解决信用社异地资金汇划问题。
做好辖内信用社的现金供应和调拨工作。县联社在人民银行开户后，可直接通过人民银行进行现金的供应和回笼工作，县联社要建立现金库，直接负责对信用社的现金押运和解付工作。
县联社要指导信用社用足用好资金，做好辖内信用社资金头寸匡算，搞好资金余缺调剂。资金富余的要积极开拓资金运用领域，参予资金市场资金融通，组织社团贷款，参与购买国债，促进资产多元化，提高资金使用效益。
县联社要制定辖内信用社电子化工作发展计划，有条件的地方营业网点都要配备电脑，实现柜台操作的电脑化，并积极推行辖内微机联网，为加入区域性、全国性电子网络创造条件。要重视引进微机管理、技术人员，提高微机应用管理水平。大中城市郊区的联社，要逐步发展自动柜员
机等先进手段，开发运用新的金融产品。
县联社要制定员工培训教育计划，采取多种形式对信用社主任和重点岗位业务人员进行经常性的培训、轮训，组织广大职工参加多种形式的学历教育，逐步提高员工队伍的素质。
六、强化监督检查，完善内控机制
要加强对联社监督制约，在树立联社权威的同时，防止权利滥用。坚持集体领导制度，重大问题必须集体研究，避免个人独断专行。要发挥基层信用社及联社理事会、监事会对联社工作人员的监督制约作用。县联社要自觉接受人民银行的监督管理，党员干部要接受党的纪检组织的纪律
检查。各级管理部门要加强对联社的检查监督，切实负起管理责任，对联社主任实行离任稽核。
联社要配备较高政治业务素质的专职稽核人员，加强对信用社各项规章制度的执行及业务经营情况，特别是信贷、会计、结算等重要环节的常规或专项稽核，对每个信用社的稽核每年不少于两次，督促信用社依法、合规经营。要保证稽核工作的独立性，明确稽核人员的职责，稽核部门
要直接向联社理事会和监事会报告工作。
要加强违法违纪案件的查处。对高息揽储、账外经营、乱拆借、乱担保等违规行为，要及时纠正，造成损失的要追究责任，严肃处理。对以权谋私、贪污挪用、行贿受贿、诈骗盗窃等违法违纪行为，及时发现查处，构成犯罪的，交司法部门追究刑事责任。要依靠当地司法、纪检监察部
门，加强配合。对违法违纪人员，信用社主任和一般干部由县联社作出处理，联社职工和中层干部，由联社理事会作出处理，联社领导由地市或省市分行处理。
联社要设置保卫机构，配备专职保卫人员。要制定完善安全保卫规章制度，落实安全保卫责任制，对值班守库、运钞、枪支和重要凭证的保管等，要严格执行制度，增添必要的安全设施。联社对各信用社的设施配备、措施落实、制度执行等情况要加强检查。
七、加强领导，理顺关系
县联社建设是一项综合性工作，涉及到人民银行和地方党政多方面的关系。在体制改革的过渡时期，各级人民银行要切实重视和加强对县联社建设工作的领导和监督，帮助理顺县联社与有关方面的关系，解决县联社建设中的一些重大问题。
农村合作金融管理部门是中国人民银行管理农村信用合作工作的职能部门，对县联社既承担着依法监管的任务，也负有行业管理的责任，要结合实际，研究提出辖内县联社建设的具体意见，并认真加以落实，要善于抓住典型，总结经验，做好组织推动和经验交流工作。人民银行县支行
要依法加强对县联社的监管。县联社要自觉接受、主动配合中国人民银行对县联社和信用社的监管。对辖内信用社的行业管理由县联社负责，对县联社的行业管理由人民银行地市以上分行农村合作金融管理部门负责。
县联社是为当地农村经济发展服务的金融机构，要紧紧依靠地方党政，主动汇报工作，取得支持和理解，提高联社在当地经济工作中的地位和作用，使地方党政把联社工作摆上重要位置。县联社是独立法人的合作金融组织，在支持当地经济发展过程中，要坚持自主经营，维护自身的合
法权益。


1998年4月20日