中国人民银行


中国人民银行关于实行差别存款准备金率制度的通知

银发〔2004)60号


中国人民银行各分行、营业管理部，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
　　为了完善货币政策传导机制，促进金融机构稳健运行，防范金融风险，督促金融机构逐步达到资本充足率要求、降低不良贷款比率，经国务院批准，人民银行决定从2004年4月25日起实施差别存款准备金率制度。现就有关事宜通知如下：
　　一、差别存款准备金率制度的主要内容
　　差别存款准备金率制度的主要内容是，金融机构适用的存款准备金率与其资本充足率、资产质量状况等指标挂钩。金融机构资本充足率越低、不良贷款比率越高，适用的存款准备金率就越高；反之，金融机构资本充足率越高、不良贷款比率越低，适用的存款准备金率就越低。
　　(一)确定差别存款准备金率的主要依据
　　1．中国银行业监督管理委员会(以下简称“银监会”)定义并统计的金融机构资本充足率，资本充足率数据由银监会提供。
　　2．银监会统计的金融机构不良贷款比率；金融机构不良贷款比率发生显著异常的情况。
　　3．金融机构内控机制状况、发生重大违规及风险的情况。
　　4．金融机构支付能力明显恶化及发生可能危害支付系统安全的风险。差别存款准备金率确定中还将根据金融机构类别、改革进程等特殊情况予以相应安排。
　　(二)实施对象
　　差别存款准备金率制度采取统一框架设计和分类标准，实施对象为存款类金融机构。
　　(三)确定差别存款准备金率的方法
　　一是根据资本充足率等4项依据对金融机构质量状况进行分类。二是根据宏观调控的需要，在一定区间内设若干档次，确定各类金融机构所适用的差别存款准备金率。人民银行根据监管规定变化等情况，按年定期对金融机构质量状况的分类标准进行动态调整。
　　(四)调整存款准备金率的操作
　　人民银行定期根据银监会统计的金融机构法人上年季度平均资本充足率和不良贷款比率等指标，对金融机构存款准备金率进行调整。在个别金融机构出现重大违规、风险问题以及支付清算问题时，人民银行将会商银监会，及时调整其存款准备金率。
　　二、差别存款准备金率制度的实施安排
　　(一)将资本充足率低于4％的金融机构存款准备金率提高0．5个百分点，按7．5％的存款准备金率执行。
　　(二)人民银行根据银监会2003年金融监管统计数据确定应提高存款准备金率的金融机构，并于2004年4月1日前通知至有关金融机构法人。
　　(三)资本充足率不低于4％的金融机构仍执行现行存款准备金率。人民银行不再另行通知。
　　(四)尚未进行股份制改革的国有独资商业银行和城市信用社、农村信用社暂缓执行差别存款准备金率制度，仍执行现行存款准备金率。
　　实施差别存款准备金率制度是一项政策性强、涉及面广、程序复杂的工作，各金融机构应当高度重视，认真按照本通知要求做好各项工作。人民银行各分支机构要加强对此项工作的组织、指导和协调，确保此项工作顺利完成。遇有重要情况，请立即报告总行。
　　人民银行各分行、营业管理部接此通知后，要立即转发至辖区内存款类金融机构。

人民银行
二OO四年三月二十四日
宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区会计工作管理办法
宁夏回族自治区政府



第一章 总则
第一条 为了加强会计工作保障会计人员依法行使职权，充分发挥会计工作在我区经济建设中的作用，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区国家机关、国营企业事业单位、社会团体（以下简称各单位）。
第三条 自治区财政厅负责管理全区会计工作。行署、市、县（区）财政部门管理本行政辖区的会计工作。
各业务主管部门应当加强所属单位会计工作的监督和指导。
第四条 各单位领导应当支持会计机构、会计人员依法行使职权，保障会计机构、会计人员职权不受侵犯。任何人不得对会计人员进行打击报复。
第五条 各单位会计机构、会计人员必须按照《会计法》和本办法的规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督。
会计工作必须定期进行考核，会计工作要逐步达到国家规定的标准。

第二章 会计核算
第六条 会计工作是各单位经济管理的重要内容，必须对《会计法》规定的下列事项进行会计核算：
（一）款项和有价证券的收付；
（二）财物的收发、增减和使用；
（三）债权债务的发生和结算；
（四）基金的增减和经费的收支；
（五）收入、费用、成本的计算；
（六）财务成果的计算和处理；
（七）其他需要办理会计手续、进行会计核算的事项。
第七条 办理会计手续，进行会计核算，必须填制或者取得原始凭证，并按规定期限送交会计机构、会计人员。
会计人员应当对原始凭证是否真实、合法、准确、完整进行审核，并根据审核无误的原始凭证按照《会计人员工作规则》记账。
第八条 各单位应当根据经济业务管理的实际需要，按照会计制度的规定，设置会计科目和会计账簿。
任何单位和个人不得滥用会计科目，不准私自设立账外账，不准出借账户，不得隐匿、截留、挪用、转移收入和资金。严禁私设“小金库”。
第九条 企业要建立和健全内部经济核算制度，制定成本（费用）核算规程，执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，按规定计算采购成本、生产成本和销售成本，不得以估计成本、定额成本、计划（预算）成本代替实际成本。
第十条 各单位必须建立财产清查制度，确定定期清查和不定期清查的范围，报上级主管部门审核、备案。为确保账簿记载与实物、款项相符，每年在决算报告前必须进行全面的财产清查。对清查中发现的盘盈、盘亏，要查明原因，按规定处理；任何单位和个人不得私分财物。
第十一条 各单位要建立全权、债务清理责任制，对全权、债务，往来账款，应当及时清理，坏账的注销必须按规定报经批准后办理。
第十二条 各单位必须按照国家会计制度规定的程序和时间，根据账簿记录编制会计报表（附财务分析说明），会计报表必须由单位领导人和会计机构负责人、会计主管人员签名或盖章。设置总会计师的单位还应当由总会计师签名或盖章，报送上级主管单位、财政部门和其他有关部门
。
自治区设在港澳地区和国外的单位在向自治区有关部门报送会计报表时，应当按照《会计法》的规定，采用公历会计年度并将外国货币折合成人民币金额。
第十三条 各单位年度决算报表必须经过同级部门审核批准。承包经营企业承包人的年度决算分配必须经审计后方可呈报主管业务部门、发包单位批准予以兑现。
第十四条 各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当按照国家及自治区有关档案管理的规定管理。

第三章 会计监督
第十五条 会计机构、会计人员对本单位经济业务的合法性，真实性实行会计监督。
第十六条 会计机构、会计人员对违反国家财政制度、财务制度规定的收支，不予办理。
会计机构、会计人员认为是违反国家财政制度、财务制度规定的收支，单位负责人坚持办理的，可按单位行政负责人指示的意见执行。但行政事业单位超过二百元（含二百元）、企业单位超过五百元（含五百元）以上的收支，会计机构、会计人员在执行的同时，必须向上级业务主管部
门领导提出书面报告，并抄报同级财政机关和审计机关。上级业务主管部门应当在接以报告之日起一个月内作出处理决定。
第十七条 各单位的会计工作应当接受审计、财政、税务和上级业务主管部门依法进行的监督和检查，如实提供会计凭证、会计账薄、会计报表以及其他会计资料和有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。
第十八条 经自治区财政部门批准设立的会计师事务所，可以按国家法律、法规规定，承办查账、验证和会计咨询业务，委托单位应当支付相应的费用。

第四章 会计机构
第十九条 各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构和会计人员岗位，并配备会计人员。会计业务较少的单位可以在有关机构中配备会计人员，并指定会计主管人员。
第二十条 会计机构应当建立会计人员岗位责任制和内部稽核制度，出纳人员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权债务账目的登记工作，出纳人员以外的其他会计人员不得兼管现金、有价证券。
第二十一条 会计机构、会计人员的主要职责是：
（一）按照《会计法》和本办法的规定，进行会计核算；
（二）按照《会计法》和本办法的规定，实行会计监督；
（三）拟订本单位办理会计事务的具体制度；
（四）参与拟订本单位经济计划、业务计划、考核、分析预算、财务计划的执行情况；
（五）办理其他会计事务。
第二十二条 自治区、市、县财政部门应当设立会计事务管理机构，并配备专职或兼职的管理干部。
企业、事业单位业务主管部门的财务会计机构，应当配备会计事务专职或兼职的管理干部。
第二十三条 会计事务管理机构和会计事务专（兼）职管理干部的主要职责是：
（一）宣传实施《会计法》和本办法；
（二）贯彻执行国家统一的会计制度，制订、补充、审定本地区实施的会计制度；
（三）组织、直辖市、检查会计专业职务的评审工作；
（四）制订培训规划，组织考核会计人员，核发会计证；
（五）组织、推行会计电算化；
（六）组织会计工作达标升级活动；
（七）管理会计师事务所和社会其他会计咨询机构；
（八）检查、考核和指导所属单位的会计工作；
（九）协同主管部门和监察机关处理打击报复会计人员的案件；
（十）管理其他会计事务。

第五章 会计人员
第二十四条 实行会计证管理制度。会计人员必须按自治区财政部门的规定领取会计证，持证上岗。各单位不得任用无会计证人员担任会计工作。
第二十五条 全民所有制大、中型企业设置总会计师；事业单位和业务主管部门根据需要，经批准可以设置总会计师。
第二十六条 会计人员按照干部管理权限任免。
总会计师、会计机构负责人、会计主管人员的任免，在上级主管单位考核的同时应当征求同级财政部门的意见。
一般会计人员的任免，应当征求本单位总会计师、会计机构负责人或会计主管人员的意见。
第二十七条 会计人员忠于职守，坚持原则，以错误处理的，上级主管部门查证后要责成所在单位限期纠正；会计人员玩忽职守，严重违反财政法规，不宜担任会计工作的，上级主管部门应当责成所在单位限期撤换，并吊销《会计证》。
第二十八条 会计人员调动工作或因故离职，必须在一个月以内与接替人员办清交接手续；并按照《会计法》有关规定实行监交。没有办清交接手续的，不得离职。

第六章 奖励与处罚
第二十九条 对认真执行《会计法》和本办法，在会计工作中做出显著成绩的会计机构、单位领导和会计人员，分别由本单位主管部门、财政部门和各级人民政府给予表彰奖励。
第三十条 违反《会计法》和本办法，有下列情况之一的，由审计部门或财政部门根据国家有关规定，对单位及单位领导、会计人员处以罚款，并可视情节提请上级主管部门或监察部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）单位领导强制会计人员违反财政、财务法规的；
（二）会计人员故意违反财政、财务法规的；
（三）单位领导坚持任用无会计人员担任会计工作，经劝阻无效的；
（四）阻挠、抗拒会计监督或对检查发现违反财政、财务制度的错误拒不纠正的。
第三十一条 违反本办法第四条规定对依法履行职责的会计人员进行打击报复的，由有关部门会同同级财政部门查证核实后，提请上级主管部门或监察部门给予行政处分。
第三十二条 对违反本办法第二十七条规定，逾期不作处理的，财政部门可提请上级主管部门或监察部门追究主管部门领导人的责任。
第三十三条 上级主管部门负责人在接到会计人员按照本办法第十六第二款规定所提出的书面报告后，无正当理由一个月内不作出处理决定造成严重后果的，财政部门或审计部门可提请监察部门，追究其行政责任。

第七章 附则
第三十四条 集体所有制企业事业单位和私营企业会计工作的管理可参照本办法执行。
第三十五条 本办法由自治区财政厅负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1991年5月30日