最高人民检察院 等


最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法加强对管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知
1989年8月30日，最高法/最高检/公安部/司法部

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局）：
对于在监外执行刑事判决、裁定的管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行（含保外就医）的犯罪分子（以下统称监外罪犯），依照法律规定，加强监督考察工作，是综合治理社会治安，预防、减少监外罪犯重新犯罪的重要措施。近年来，这项工作取得了一定成效。但是仍存在不少亟待解决的问题，突出表现在交接脱节、法律文书不全、监督考察措施不力、管理失控等方面，致使一些监外罪犯逍遥法外，甚至继续危害社会。为此，特重申和补充规定如下：
一、担负对监外罪犯执行刑事判决、裁定的机关，是县（市）公安局、城市公安分局以及相当于这一级的公安机关。
二、人民检察院对于监外罪犯的刑事判决、裁定是否得到依法执行和执行活动是否合法，实行监督；如果发现有违法的情况，应当通知有关机关纠正。
三、审判或批准机关交付执行的监外罪犯的法律文书、手续，必须合法、完备。
（一）人民法院对构成犯罪的刑事被告人，判处管制、单独判处剥夺政治权利或判处拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑后，应将生效的判决（裁定）书副本和执行通知书，一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。
（二）人民法院对在押的服刑罪犯裁定假释后，应将裁定书副本四份送达提请假释的劳动改造机关或公安机关；然后由押犯所在的劳动改造机关或公安机关看守所，在办理释放手续的同时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、假释裁定书副本和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
（三）人民法院对未被羁押的刑事被告人，判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的同时，决定暂予监外执行的，应在执行通知书上注明“暂予监外执行”，连同生效的判决（裁定）书副本、结案登记表，一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。暂予监外执行的条件消失后，判处无期徒刑和判处有期徒刑余刑一年以上的，由公安机关将罪犯交付劳动改造机关收监执行；判处有期徒刑余刑不足一年的，交公安机关看守所执行。
（四）省（自治区、直辖市）劳改局或县级以上公安机关对在押的服刑罪犯，批准暂予监外执行后，应将审批表副本三份送达报请暂予监外执行的劳动改造机关或公安机关看守所；然后由押犯单位在办理出监（所）手续的同时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、审批表副本和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
（五）劳动改造机关或公安机关看守所对刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯，在办理释放手续的同时，应将原判法律文书（或抄件、复印件）和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
执行地的县级公安机关和人民检察院发现法律文书、手续不全或罪犯不符合在监外执行的法定条件等问题，应向审判或批准机关提出纠正意见，审判或批准机关应予复议。
四、执行地的县级公安机关，应把监外罪犯列为重点人口依法进行管理，防止漏管和失控。
在工作中，县级公安机关可以指定监外罪犯居住地的公安派出所、驻乡人民警察或者交罪犯所在单位、基层组织，作为具体负责监督考察的执行单位。
要依靠群众对监外罪犯逐个建立监督考察小组，切实落实监督考察措施，并严格按照《刑法》、《刑事诉讼法》和公安部印发的《公安机关办理刑事案件程序规定》（一九八七年）、《重点人口管理工作规定》（一九八五年）、《关于管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、监视居住的具体执行办法》（一九七九年）的有关规定，对监外罪犯进行经常性的监督考察。
五、监外罪犯在被监督考察期间，并未消除罪犯身份。在此期间，应限制其活动范围并界定其所在地域，明确宣布：
（一）被管制、假释和暂予监外执行的罪犯，不允许离开所在地域外出经商；被剥夺政治权利和宣告缓刑的罪犯，如外出经商，需事先经县级公安机关允许。
被管制、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，未经执行机关或执行单位批准，不得组织、发动和参加公民组织的集会、游行、示威活动。
（二）监外罪犯确因医病、探亲等特殊情况需要离开所在地域到本县、市以外地方的，必须经过县级公安机关批准；离开居住地到本县、市内其他地方的，由具体负责监督考察的执行单位批准。
经过批准外出的监外罪犯，其被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期；对于未经批准而擅自离开所在地域的监外罪犯，其外出期间，不得计入执行期。扣除的执行期，由县级公安机关在其法律文书上注明，并加盖公章，通知本人。
六、执行地的县级公安机关对于监外罪犯被扣除刑期，或出现迁居、死亡、暂予监外执行条件消失（包括表现不好应予收监执行）的变动情况，应书面（格式附后）通知同级人民检察院和原审判或批准机关。
七、为了加强对监外罪犯的依法监督考察工作，县级公安、检察，法院、司法行政等部门，应各司其职，各负其责，密切配合，相互协作。为了及时发现和解决在监外执行刑事判决、裁定中的问题，各地应根据具体情况，每年组织一至两次联合检查。检查结果应以书面形式逐级上报。
八、各地公安、检察、法院和司法行政部门要结合目前清查反革命暴乱分子，对监外罪犯进行一次全面清理、整顿，对有重新违法犯罪活动的要坚决依法严惩。在清理、整顿中要注意了解执行情况、存在的问题并提出今后加强这项工作的做法，要求写出有分析、有数据和典型案例的报告，于年底前分别报各主管部门并抄送有关部门。
以上规定，请各地结合实际遵照执行。

附表一

编号：
监外罪犯变动情况通知单（存根）
使用说明： ------------------------------------------------
①在“交 | 审判， |
付我局监督、 | 经 |
考察 ”的 | 批准 |
空白栏上，应 |交付我局监督、考察 的 |
视具体情况填 |监外罪犯 （性别 ，年龄 ， |
写：或“管 |刑期止于 年 月 日）。 |
制”或“剥夺 | 现因该罪犯在被监督、考察期间： |
政治权利”、 | ⑴于 年 月 日至 年 |
或“缓刑”、 | 月 日期间擅自外出，被扣刑期 日。 |
或“假释”、 | ⑵于 年 月 日迁居，新住 |
或“暂予监外 | 址是 。 |
执行”； | ⑶于 年 月 日死亡。 |
②关于缓 | ⑷暂予监外执行的条件消失，已于 |
刑犯的“刑 | |
期”，应填写 | 年 月 日 |
对其的考验期 | 送交 |
限，故“止 | 收监执行。 |
于”缓刑的考 | 特将此变动情况告之原审判、批准机 |
验期满，“被 |关和 检察 院。 |
扣”的也是考 | |
验的期间； | |
⑶在罗列 | 公安 局 |
的四个变动情 | （公章） |
况中，只能针 | |
对一个变动情 | |
况填写，其它 | 年 月 日 |
三个不能填。 | |
------------------------------------------------
“三联单”之一

附表二

编号：
监外罪犯变动情况通知单
------------------------------------------------
| |
| ： |
| 审判 |
| 经你们 ，交付我局监督、考察 |
| 批准 |
| 的监外罪犯 （性别 ， |
|年龄 ，刑期止于 年 月 日）。|
| 现因该罪犯在被监督、考察期间： |
| ⑴于 年 月 日至 年 |
| 月 日期间擅自外出，被扣刑期 日。 |
| ⑵于 年 月 日迁居，新住址 |
|是 。 |
| ⑶于 年 月 日死亡。 |
| ⑷暂予监外执行的条件消失，已于 |
| |
| 年 月 日 |
| 送交 |
|收监执行。 |
| 特将此情况告之你们。 |
| |
| 公安 局 |
| （公章） |
| |
| 年 月 日 |
| |
------------------------------------------------
“三联单”之二（此联通知原审判或批准机关）

附表三

编号：
监外罪犯变动情况通知单
------------------------------------------------
| |
| 检察 院： |
| 审判 |
| 经 ， |
| 批准 |
|交付我局监督、考察 的监外罪犯 |
| （性别 ，年龄 ，刑期止于 |
| 年 月 日）。 |
| 现因该罪犯在被监督、考察期间： |
| ⑴于 年 月 日至 年 |
| 月 日期间擅自外出，被扣刑期 日。 |
| ⑵于 年 月 日迁居，新住址 |
|是 。 |
| ⑶于 年 月 日死亡。 |
| ⑷暂予监外执行的条件消失，已于 |
| |
| 年 月 日 |
| 送交 |
|收监执行。 |
| 特将此情况告之你们。 |
| |
| 公安 局 |
| （公章） |
| |
| 年 月 日 |
| |
------------------------------------------------
“三联单”之三（此联通知同级人民检察院）


重庆市人大常委会


重庆市农业投资条例
重庆市人大常委会



（1998年1月21日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1998年1月21日公布 1998年3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了保证农业投资的稳定增长和合理使用。提高农业综合生产能力，促进农业持续、稳定、协调发展，加强农业在国民经济和社会发展中的基础地位，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合本市实际，制定本《条例》。
第二条 本条例所称农业投资是指本市行政区域内各级人民政府、农业金融机构、农业生产经营组织和农业承包者，直接对种植业、林业、畜牧业和渔业以及为其服务的水利、农机、气象、农业科技、农业教育等方面的资金投入。
第三条 本市行政区域内农业资金的筹集、使用、管理、监督必须遵守本条例。
第四条 农业投资遵循以下原则：
（一）多渠道筹集农业资金，逐年提高农业投资总量；
（二）综合平衡，保证重点，严格管理；
（三）有偿与无偿使用相结合；
（四）经济效益、社会效益、生态效益兼顾。
第五条 农业投资的重点是：农田水利基本建设、农业科技与教育、粮食生产、农业产业化和生态农业建设。
第六条 市、区、县（市）和乡镇人民政府应当根据国民经济和社会发展的需要，制定农业发展计划，负责组织农业资金的筹集、使用和管理。
市、区、县（市）农业综合部门负责农业投资的综合协调和监督管理，财政、计划、科技、金融、农业各部门按照职责分工和本条例规定做好农业投资的有关工作。

第二章 资金来源
第七条 市、区、县（市）和乡、镇人民政府、农业生产经营组织和农业承包者都应逐年增加农业投资，建立以财政资金为导向，农村集体经济组织和农户资金为主体，信贷资金、社会资金和利用外资为补充的农业投资体系。
第八条 市、区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出、农业科技三项费、农业事业费的预决算总额，必须逐年增长，其增长幅度应当高于本级财政经常性收入预算的增长幅度。
乡、镇本级财政预算内投资农业的数额和比例必须逐年增加。
第九条 为了确保农业生产建设投资的稳定增长，市本级财政预算内农业生产支出和农业综合开发支出每年的增长幅度应当高于市本级财政预算内农业总投资的增长幅度；市本级财政预算内生产性基本建设支出和科技三项费用于农业的部分均不得低于20％。
区、县（市）本级财政预算内农业生产支出、农业综合开发支出、农业基建支出和农业科技三项费的数额和比例，由本级人民政府提请同级人民代表大会或其常务委员会审议决定。
第十条 农业政策性贷款必须按照批准的计划和要求执行，保证及时足额到位。
农村合作基金会应当积极筹措资金，支持发展农业生产。
第十一条 法律、法规和市以上人民政府规定收取的预算外农业资金，各有关部门必须按规定的项目、标准和范围，及时足额收取和解缴，不得随意减免。
第十二条 农村集体经济组织应当坚持提取公共积累，建立固定资产折旧制度。按规定提取的公积金、乡镇企业按规定上交的以工补农资金应集中用于农业。
第十三条 农业承包者应当在承包经营的土地上增加资金、物资和劳动投入。
第十四条 市、区、县（市）人民政府应当在土地、税费、信贷等方面制定优惠政策，鼓励外商投资本市农业。国内单位和个人投资本市农业的，享受外商投资的优惠政策。

第三章 资金使用
第十五条 市、区、县（市）和乡、镇人民政府及有关部门，应当根据农业发展计划制定农业资金使用计划，做到统筹安排，保证重点，专款专用，提高效益。禁止将农业资金用于非农业建设。
第十六条 财政预算内农业资金必须按批准的预算执行，做到及时足额拨付。当年未完成投资的部分，结转下年继续使用，并不得扣减下年的农业财政投资预算。
第十七条 市、区、县（市）财政预算内农业资金必须在国家规定的预算支出科目范围内使用。
第十八条 财政预算外农业资金必须按规定的用途使用。
农业周转金应当有偿使用，注重效益，滚动发展。主要用于农业开发和发展农业产业化，重点支持经济效益高的农业生产项目和出口创汇农产品的开发生产。
第十九条 农业信贷资金除用于农产品收购、农资供应和乡镇企业贷款外，应用于农业基础设施建设、农业技术改造、农业综合开发等项目贷款和一般性农业贷款。
农业政策性贷款执行国家规定的优惠利率。
第二十条 市、区、县（市）人民政府应当按照国家有关规定和本地实际，逐步建立农业发展、林业、水利建设等专项基金。
第二十一条 市、区、县（市）和乡、镇本级财政预算内、外农业资金，可用于上级在本行政区域内农业投资的配套资金。
第二十二条 财政预算内、外农业资金和农业信贷资金，在坚持按规定范围使用的前提下，应保证农业投资重点；每年新增的部分集中用于农业重点工程。
第二十三条 农业生产经营组织和农业承包者，使用财政预算内、外农业资金和农业信贷资金，应当按规定筹集一定比例的自有资金，或者投入相应的劳务。
第二十四条 财政预算内、外农业资金按下列规定实行有偿与无偿使用：
（一）投资农业基础设施建设、农业科技与教育的，经同级人民政府批准，实行无偿拨款或信贷贴息。
（二）投资农业商品生产的，经同级人民政府批准，实行有偿使用，免收或者适当收取资金占用费。
（三）投资农业综合开发的，可根据实际偿还能力，经同级人民政府批准，实行有偿或无偿使用，对有偿使用的，免收或适当收取资金占用费。

第四章 管理监督
第二十五条 市、区、县（市）人民政府和乡、镇人民政府应加强对农业投资的管理和监督，实行分级负责，分工管理，建立健全农业投资的管理、监督及报告制度。
第二十六条 农业投资实行项目管理或合同管理。实行项目管理的，严格执行项目的申报、论证、立项、审批和检查验收制度。实行合同管理的，应明确双方的权利和义务。
第二十七条 财政预算外农业资金的收取、使用、管理情况和农业周转金的使用、管理情况，由人民政府定期向同级人民代表大会成其常务委员会报告。
第二十八条 金融管理机关应将有关农业投资的法律、法规和政策的执行情况定期向当地人大常委会报告。
第二十九条 审计部门应当根据有关法律、法规和本条例规定，定期对财政预算内、外农业资金和农业周转金使用情况进行审计监督，并将审计结果向同级人大常委会报告。
第三十条 财政预算内农业资金的预算、预算调整、决算的编制及审批，按照《中华人民共和国预算法》和本条例的有关规定执行，并加以说明。违反规定的，由人民代表大会或其常务委员会依法予以纠正。

第五章 法律责任
第三十一条 由下列行为之一的，由有权机关责令限期纠正，并可根据情节轻重、对负由直接责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分：
（一）未按本条例规定编制农业财政投资预、决算不接受监督的；
（二）将农业资金用于非农业项目的；
（三）违反农业项目管理规定安排农业项目资金的；
（四）未按规定征收和解缴财政预算外农业资金的。
第三十二条 擅自提高农业政策性贷款利率的，由金融管理机关予以纠正并依法给予处罚。
第三十三条 玩忽职守造成农业资金损失，或者挪用、贪污、截留农业资金的，由所在单位或其上级主管机关或有权机关依法给予行政处分，给农业投资者造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 重庆市人民政府根据本条例制定实施办法。
第三十五条 本条例执行中的具体问题由市农业综合部门负责解释。
第三十六条 本条例自1998年3月1日起施行。



1998年1月21日