公安部等


公安部、国家计委、劳动部、物资部、农业部、能源部、国家建材局关于切实加强小矿山爆破器材安全管理的通知
公安部等


各省、自治区、直辖市公安厅、局，计（经）委，劳动人事厅（劳动局），物资厅（局），乡镇企业局，煤炭厅（局、公司），建材局（公司）：
近几年来，农村乡镇、个体经营者及部门、单位开办的煤炭、化学、金属和非金属等小型矿山（以下简称小矿山）发展很快，对我国矿业生产和农民脱贫致富起了促进作用。但是，不少地方的小矿山爆破器材管理混乱，炸药、雷管乱存乱放，领取无手续，剩余不清退，私拿、私藏、转
送、转让的情况甚为突出，被盗案件不断发生。非法买卖和非法生产的情况也在一些地方存在。犯罪分子利用弄到的炸药、雷管，进行爆炸、杀人，制造破坏事件屡有发生。给社会治安和人民群众生命财产的安全带来很大威胁。
为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实加强民用爆炸物品管理的通知》（国办发〔1987〕66号文件），改变目前这种混乱状况，特作如下通知：
一、要充分认识管理好爆破器材，是保障采矿安全，促进矿业生产，维护社会治安的一项重要措施，认真纠正一些单位存在的“爆破器材管理与已无关”，“爆破器材管严了会影响搞活经济”的糊涂认识，以及只抓生产，不抓安全，只重视本单位的经济利益，忽视社会效益的错误倾向
。小矿山的主管部门要把爆破器材管理纳入生产、经营管理之中，作为一项经常工作，认真管好。物资部门要做好爆破器材供应工作。公安机关要协同有关部门，对爆破器材的安全管理实施严格的监督和检查。各地计委、经委要积极协助有关部门做好这项工作。
二、结合当前正在进行的清理整顿小矿山工作，对小矿山的爆破器材管理进行一次整顿。凡不具备爆破器材专库储存、专人管理和专职爆破员进行爆破作业条件的，有关主管部门不得发给“开采证”，物资部门不得供应爆破器材。已经发了“开采证”的，如爆破器材管理混乱，要限期
整改；问题严重的，要停产整顿；凡整顿验收达不到规定要求，安全没有保证的，一律不得恢复生产或由主管部门吊销“开采证”。在清理整顿中，要运用各种形式，广泛宣传国家有关爆破器材管理的规定，使从业人员知法懂法，自觉遵守国家法规。
三、小矿山集中的地方，其主管部门要与物资、公安等有关部门密切配合，在当地政府领导下，因地制宜成立各种形式的管理爆破器材的服务性机构，负责对本地区小矿山所需的爆破器材，提供购买、运输、储存和爆破作业等各种服务，并寓管理于服务之中，把爆破器材管理工作切实
加强起来。各地物资部门要按照小矿山分布情况，逐步分片设立爆破器材供应站，就地就近组织供应，尽量做到送货上门。
四、建立爆破器材储存库，严格储存管理。各地要根据小矿山分布情况和交通地理环境，采取统一规划和自觉自愿相结合的办法，分片建立爆破器材储存库，设可靠人员看管。可以乡、镇或村为单位建库，也可由几个单位联合建库，有条件的还可单独建库。同时，要逐步推广在小矿山
设置安全牢固的爆破器材专用储存柜，存放少量爆破器材，防止丢失、被盗。
五、加强对接触爆破器材人员的培训和管理。小矿山主管部门要在当地公安机关配合下，对爆破员、安全员、押运员、保管员严格审查，并进行业务培训。从事爆破作业的人员，必须经小矿山所在地县、市公安局考核，合格者发给“爆破员作业证”，方可进行爆破作业。
六、坚持“谁主管，谁负责”的原则，建立严格的爆破器材管理责任制。所有销售、运输、储存、使用爆破器材的单位，都必须严格按照国家有关规定制订爆破器材安全管理制度和安全操作规程，建立健全各个环节的安全岗位责任制，尤其是爆破器材领用、清退制度。要把爆破器材的
管理纳入承包内容，既包生产指标，也包安全指标，并与经济利益挂钩，做到奖惩分明，使爆破器材管理制度落到实处。目前一些地方采取了给雷管编码，领取、使用时按人按号登记的办法，效果较好，可以推广。
七、各地公安机关要配合小矿山主管部门，对小矿山的爆破器材安全管理工作加强监督检查。对爆破器材丢失被盗的案件，要抓紧追查和收缴，并追究有关人员的责任，触犯刑律的，提交司法机关追究法律责任。对非法制造、买卖、使用爆破器材的单位和个人要依法严肃处理。公安派
出所要按属地管理的原则，对辖区内储存、使用爆破器材的单位和接触爆破器材的人员加强管理，定期不定期的进行安全检查，发现问题及时整改。
以上请向当地政府报告，并结合各地实际情况，认真贯彻执行。




1988年9月10日
吉林省长春市人民政府


长春市全面推行企业职工全员劳动全同制暂行办法
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了深化劳动制度改革，促进现代企业制度的推行，适应社会主义市场经济的需要，根据国家全面推行全员劳动合同制的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 实行企业职工全员劳动合同制，明确企业是用工的主体，劳动者是劳动的主体，通过签订劳动合同，建立劳动关系，明确双方的责任、权利、义务，使劳动关系走上法制化的轨道，保障双方的合法权益。
第三条 全员劳动合同制工作由劳动行政部门负责统一管理，并依据有关法律、法规、规章进行劳动合同鉴证。
第四条 凡在我市行政区域内的国有、集体企业（包括中直、省直单位）、私营企业、外商投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业）以及用工的个体工商户、用工的国家机关、群众团体等（以下简称用工单位）均应执行本办法。
第五条 实行企业职工全员劳动合同制的企业，其管理人员、技术人员、固定工、合同工、混岗工、临时工、农民工等一律称为企业职工。

第二章 劳动合同的签订、变更、续订、终止和解除
第六条 实行企业职工全员劳动合同制，职工单位与职工必须在平等、自愿和协商一致的基础上签订劳动合同的岗位合同。
劳动合同由职工与企业法定代表人签订。法定代表人也可以委托代理人与职工签订劳动合同。
第七条 劳动合同期限由劳动关系双方根据生产、工作需要和个人实际情况协商确定。三年以内为短期；三至十年为中期；十年以上为长期，长期合同可以签到退休。
第八条 劳动合同签订后，应当及时到劳动行政部门办理劳动合同鉴证手续。
第九条 岗位合同由用工单位与职工根据不同的生产、工作岗位逐级签订。岗位合同期限由企业根据不同情况确定，不办理合同鉴证。
第十条 签订劳动合同时依据的法律、法规、政策已改变或企业转产等可以变更劳动合同。劳动合同变更后应重新办理鉴证手续。
第十一条 续订劳动合同，要在合同终止前由用工单位和职工协商办理，续订劳动合同可以不重新办理鉴证手续。
第十二条 用工单位在下列情况下，可以终止和解除劳动合同：
（一）职工在试用期内，发现不符合录用条件的；
（二）企业宣告破产，或者濒临破产处于法定整顿期间的；
（三）依法应当终止和解除劳动合同的其它情况。
第十三条 职工被除名、开除、劳动教养、以及被判刑的，劳动合同自行解除。
第十四条 在下列条件下，用工单位不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合本办法第十二条规定的；
（二）女职工在孕期、产假和哺乳期间的；
（三）符合国家其它规定条件的。
男职工连续工龄25年、女职工连续工龄20年或男职工年满50周岁、女职工年满45周岁，企业应视其工作胜任程度，妥善安排岗位，与其签订长期合同。
第十五条 在下列条件下，劳动者可以解除劳动合同：
（一）经有关部门确认，劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害劳动者身体健康的；
（二）因病或非因公负伤履行劳动合同确有困难的；
（三）用工单位不能按照有关规定支付劳动报酬和保险福利待遇超过三个月的；
（四）本人参军、升学或经批准出国定居的；
（五）其它经市劳动行政部门认定，应当解除劳动合同的。
第十六条 企业职工变更工作单位，经与原单位协商同意，可以解除劳动合同。
第十七长 任何一方解除劳动合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同手续。
第十八条 《企业职工全员劳动合同制劳动合同书》由市劳动局统一印制。
第十九条 劳动关系双方因履行劳动合同发生争议时，向本单位劳动争议调解委员会申请调解，调解不成时，向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，应在法律、法规规定的期限内向人民法院提起诉讼。

第三章 职工的招收、招聘和流动
第二十条 用工单位从社会上招收、招聘新职工时，一律实行劳动合同制，并应遵循面向社会、公开招收、全面考核、择优录用和先培训后就业的原则。用工单位在所在城镇招收新职工时不受行政区域限制，可以自主决定招收的数量、时间、条件、方式。
第二十一条 用工单位新招收农村劳动力须经辖区劳动部门批准后招收。
第二十二条 用工单位招收、招聘新职工，通过劳动力市场和人才市场进行，实行企业和劳动者双向选择。
第二十三条 企业职工流动可以打破所有制界限，职工调动时需与原单位解除劳动合同，与新单位签订劳动合同。国有企业使用长年顶岗的集体所有制职工，应及时办理转为合同制职工手续，以保持其劳动手续的完备。
第二十四条 从外地调入本市的管理人员、技术人员、工人以及接收的大中专毕业生等一律实行劳动合同制。企业职工调往外地时，按其原有档案身份予以介绍。

第四章 企业职工养老保险及有关待遇
第二十五条 城镇各类国有企业，在实行企业职工全员劳动合同制后，要参加职工离退休费用社会统筹。并按照《长春市城镇职工基本养老金计发办法暂行规定》计发养老金。
第二十六条 实行企业职工全员劳动合同制的集体企业职工，现已参加离退休费用社会统筹的，按统筹的有关规定享受离退休金待遇。未参加社会统筹的，按国家和本企业的规定办理。
第二十七条 股份制、外商投资企业、私营企业和个体工商户都应参加职工离退休费用社会保险统筹，并按参加社会保险的程度享受社会保险待遇。
第二十八条 实行企业职工全员劳动合同制的国有企业职工，按国家对职工医疗保险待遇的有关规定，实行统一的医疗保险待遇，不再执行原规定的合同制工人的医疗保险待遇。
第二十九条 实行企业职工全员劳动合同制的股份制企业、集体所有制企业、外商投资企业的中方职工和私营企业等的医疗保险待遇，参照国有企业有关规定执行，或由企业和职工双方协商确定。
第三十条 实行企业职工全员劳动合同制后，取消原劳动合同制工人15％的工资性补贴，国有企业可按工资总额5％提取资金，计入成本，其2％用于企业医疗费的补充；3％发给职工本人或企业为职工代存，作为风险和个人缴纳保险金的补偿。

第五章 附 则
第三十一条 实行企业化管理的事业单位可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由长春市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本办法由市劳动局负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1994年1月12日