山西省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定
山西省人大常委会
山西省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定
（2003年9月27日山西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
预防和制止家庭暴力，建立健康文明的家庭关系是社会主义精神文明建设的重要内容，也是全社会的共同责任。为预防和制止家庭暴力，依法保障公民在家庭中的人身权利不受侵犯，维护家庭和社会的稳定，结合我省实际，特作如下决定：
一、本决定所称家庭暴力是指施暴人以殴打、捆绑残害、威胁、侮辱、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭其他成员的身体、精神、性等方面造成伤害后果的行为。
二、预防和制止家庭暴力，保护公民的人身权利，应当贯彻预防为主的方针，坚持教育和处罚相结合的原则。
三、国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织，应当将预防和制止家庭暴力纳入本单位精神文明建设内容和社会治安综合治理范畴。加强公民道德教育，提高公民文化素质，倡导敬老爱幼、夫妻和睦，促进男女平等。
四、各级司法行政部门应当将预防和制止家庭暴力的相关法律法规纳入普法教育规划和依法治理工作。在全省公民中深入开展法制宣传教育，不断增强公民的法制观念，提高家庭成员对家庭暴力危害性的认识和自我保护的能力。
新闻媒体应当加强对预防和制止家庭暴力的宣传，充分发挥舆论宣传教育的作用，营造反对家庭暴力的良好社会氛围。
五、对于家庭暴力行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止。家庭暴力受害人有权提出请求或者告诉；利害关系人和知情人都有权向有关部门控告和举报。
六、对家庭暴力行为的投诉接待和受理，实行首问负责制。首问单位和部门应当认真接待，作好记录并予以劝阻疏导。因劝阻无效情节严重的应当帮助受害人向有关部门提起诉讼，保证家庭暴力的投诉得到妥善处理。
七、社区居民委员会、村民委员会、乡镇人民政府、街道办事处以及企业事业等单位的人民调解组织，应当依法履行调解职能，认真做好家庭纠纷的调解工作，化解矛盾，预防家庭暴力行为的发生。
各级信访部门对家庭暴力受害人的来信来访应当认真办理，妥善处理。
八、公安机关应当将家庭暴力报警纳入“１１０”暴力接处警工作范围。
公安机关对正在实施的家庭暴力的报警和求助，应当立即出警，提供及时有效的救助，做好笔录及调查取证。对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的家庭暴力施暴人，应当依法予以行政处罚；对触犯《中华人民共和国刑法》的家庭暴力案件，应当依法立案侦查；对属于告诉才处理的家庭暴力轻伤害案件，应当告知当事人向人民法院起诉，并及时将案件材料和有关证据移送有管辖权的人民法院。
九、人民检察院对公安机关提请逮捕或移送审查起诉的家庭暴力案件，应当依法及时审查；对符合逮捕或者起诉条件的应当依法批准逮捕或者提起公诉。
对家庭暴力案件中属告诉才处理的案件，如果受害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院可以告诉。
人民检察院应当重视并加强对家庭暴力案件的法律监督。对人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的家庭暴力案件，或者受害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，因而向人民检察院提出控告的家庭暴力案件，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为其理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关应当予以立案。
对人民法院在审理家庭暴力案件中确有错误的判决和裁定，人民检察院应当依法提出抗诉。
十、人民法院对人民检察院提起公诉的家庭暴力案件或者受害人自诉的家庭暴力案件，应当及时依法审理；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任；对受害人因施暴人的犯罪行为遭受财产损失提起附带民事诉讼的，依法判决家庭暴力施暴人承担相应的民事责任；对因家庭暴力而起诉的离婚案件，受害人有权依法要求赔偿，在夫妻共同财产的分割中，应当依法维护受害人的利益。
家庭暴力施暴人在诉讼期间，对受害人继续施暴或者以暴力相威胁妨碍诉讼正常进行的，人民法院应当及时采取强制措施；对在人民法院审理自诉家庭暴力案件期间，施暴人继续施暴造成受害人重伤害的，人民法院应当及时移送公安机关立案处理。
人民法院在审理自诉家庭暴力案件时，对自诉人因客观原因不能提供有关证据的，应当依法搜集证据。
十一、司法鉴定机构对司法机关委托或者家庭暴力受害人提出的伤情鉴定请求，应当依法进行客观、真实的鉴定，并出具司法鉴定书。司法鉴定机构应当设立家庭暴力伤情鉴定专项业务，对经济困难的当事人可酌情减免司法鉴定费用。
十二、法律援助机构应当为遭受家庭暴力侵害，经济困难无力诉讼的受害人提供法律援助和法律服务。人民法院也应当为其提供司法救助。
十三、工会、共青团、妇联等群众团体，对家庭暴力的投诉，应当热情接待，积极协调并督促有关单位公正、及时查处。
十四、各级人民政府应当责成有关部门建立家庭暴力救助机构、场所，并给予经费保障，为受害人提供帮助。
政府鼓励兴办预防和制止家庭暴力救助机构、场所。
十五、各级人民政府、有关部门对预防、化解、举报和查处家庭暴力有功的单位和个人，应当予以表彰或者奖励；对负有法定义务制止和处理家庭暴力而不予以制止和处理，推诿扯皮、玩忽职守，导致矛盾激化，造成严重后果的，应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
十六、县级以上人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。
十七、各级人民政府应当加强对预防和制止家庭暴力工作的领导。各级人民政府妇女儿童工作委员会负责本决定的实施。妇女、未成年人、老年人、残疾人等权益保障机构，应当充分发挥职能作用，协助作好本决定的贯彻实施工作。
十八、本决定自公布之日起施行。
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市重大林业生态破坏事故应急预案的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇南市人民政府办公室文件
陇政办发〔2007〕125号
陇南市人民政府办公室关于印发陇南市重大林业生态破坏事故应急预案的通知
各县(区)人民政府，市政府有关部门：
《陇南市重大林业生态破坏事故应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。各县(区)、各部门要高度重视，密切配合，按照本预案的要求，建立健全各级应急工作机制，确保重大林业生态破坏事故应急信息的畅通和应急措施的到位。各县(区)政府要尽快制定本级政府重大林业生态破坏事故应急预案，于10月底前报市政府备案。
二00七年八月十四日
陇南市重大林业生态破坏事故应急预案
1 总 则
1.1 编制目的
为更好地保护全市森林资源，维护国土生态安全，预防和控制全市重大林业生态破坏事故的发生，最大程度地减少森林资源和人民群众生命财产损失，特制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《甘肃省实施森林法办法》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》以及《甘肃省重大林业生态破坏事故应急预案》等相关法律、法规、规章和规定。
1.3 适用范围
下列重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急和处置适用本预案：
(1)重大破坏森林、林木事故：包括重大盗伐、滥伐、聚众哄抢森林和林木(含幼树)等事故；
(2)重大破坏林地、湿地事故：包括重大毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统等事故；
(3)重大破坏野生动(植)物事故：包括重大非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采伐采挖、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物等事故；
(4)重大林权争议引起破坏生态设施事故：包括重大林权争议引发群体性械斗、哄抢及毁坏林业和生态建设重要设施与设备等事故。
1.4 工作原则
重大林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置，实行统一领导、分级管理、条块结合、职责明确，反应灵敏、运转高效、公众参与，预防为主、防处结合的工作原则。
1.5 事故等级
根据突发性生态事故造成的森林、林木、林地和野生动 (植)物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故的预警和发生分为：特、Ⅰ、Ⅱ共三级。特级预警颜色为橙色，Ⅰ级预警颜色为黄色，Ⅱ级预警颜色为红色。
1.5.1 特级事故：
有下列情形之一的，为特级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树250000株)以上的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，其他林地3000亩以上的；
(3)非法改变重要湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害或跨省级行政区域重要湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分),造成物种灭绝的；
(5)破坏森林资源或林权争议等引起群体性械斗，造成10人以上死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设备、设施，危及跨省区生态建设基础和秩序的。
1.5.2 有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达1000一5000立方米(幼树50000—250000株)的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩，其他林地1000—3000亩的；
(3)非法改变湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成跨市级行政区域湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分)，危及物种生存的；
(5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成5人以上、10人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及跨市区生态建设基础和秩序的。
1.5.3 有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：
(1)盗伐、滥伐、聚众哄抢毁坏森林、林木数量达500一1000立方米(幼树10000—50000株)的；
(2)毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地200—500亩，其他林地500—1000亩的；
(3)非法改变湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的；
(4)非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家重点保护陆生野生动物和非法采集、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护陆生野生植物(林业部分)，对物种生存有较大影响的；
(5)破坏森林资源或林权纠纷等引起群体性械斗，造成3人以上、5人以下死亡的事故；哄抢、毁坏林业和生态建设重要设施与设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。
2 应急组织机构与职责
2.1 应急组织机构
成立“陇南市重大林业生态破坏事故应急指挥部”(以下简称“市应急指挥部”)，负责指挥协调全市重大林业生态破坏应急处置工作，由分管林业的副市长担任总指挥。市政府分管林业的副秘书长和市林业局局长担任副总指挥。成员由市公安局、市财政局、市民政局、市卫生局、市农牧局、市水利局、市环保局、市工商局、市气象局等单位分管领导组成。
市应急指挥部办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局分管副局长担任。
2.2 市应急指挥部职责
贯彻落实林业工作的方针、政策、法规，安排部署重大行政措施；指导各县（区）和有关部门开展林业生态破坏事故应急处置工作，协调解决各行政区域之间生态破坏应急工作的重大问题；批准启动或解除实施市重大林业生态破坏事故应急预案，组织各成员单位做好重大林业生态破坏事故应急处置的有关工作；向市委、市政府和省应急指挥部报告突发林业生态破坏事故和应急处置工作有关情况；研究处理其他有关重大事宜。
2.3 市应急指挥部成员单位职责
市林业局牵头组织实施本预案，及时发布林业生态破坏事故动态监测、信息分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位及地方政府开展林业生态破坏事故的处置工作。
市公安局负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。
市财政局负责重大林业生态破坏事故市级应急处置资金的筹集、拨付和监督管理工作。
市民政局负责林业生态事故区域的灾民紧急转移安置和灾后群众生活救助，协助有关单位搞好林权纠纷和林权勘界工作。
市卫生局负责林业生态破坏事故区域受伤群众及应急处置工作中受伤人员的救治工作。
市农牧局负责林业生态破坏事故区域中被破坏的草原资源处置，协助林业部门处置事故区域中林、草、农交叉地域的矛盾纠纷。
市水利局负责林业生态破坏事故区域的水土流失及水资源监测和评估工作。
市环保局负责林业生态破坏事故区域的环境评估工作。
市工商局负责林业生态破坏事故应急区域木材市场的监管工作，取缔野生动、植物及木材非法收购、加工销售行为，查处以野生动、植物为主要原料的商品非法交易活动。维护应急区域市场秩序，打击倒卖应急物品行为。
市气象局负责林业生态破坏事故应急地区的气象信息，提供事故处置期间的天气预报等。
2.4 市应急指挥部办公室职责
市应急指挥部办公室负责汇总、核查突发林业生态破坏事故和应急工作有关情况，及时向市应急指挥部报告有关情况，通知各有关部门和县（区）政府具体实施本预案；督促检查各县（区）、各部门应急预案的实施工作；组织开展应急工作的信息报送和新闻报道工作；承办市应急指挥部日常工作。
根据工作需要，从有关成员单位抽调人员组成现场处置组、信息联络组、后勤保障组，由市应急指挥部统一调度和派遣。
3 预防、预警
3.1 预防措施
1、加强宣传，提高认识。加强有关林业方针、政策和法律、法规的宣传。大力宣传保护森林资源、加强生态建设的重大意义，全面提高人民群众和社会各界依法保护森林资源、维护生态安全意识。
2、定期监测，提前防范。定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全市森林资源及生态状况的相关信息及数据，针对重大林业生态破坏事故隐患，及时提出相应对策，采取有效防范措施。
3、强化管护，健全制度。要重点加强天然林区、国家重点公益林区、生态极端脆弱地区的森林资源保护管理，完善地方政府领导保护发展森林资源目标责任制度，落实森林资源保护管理的责任。
4、严格执法，重点打击。定期组织开展森林采伐限额执行、征占用林地管理、野生动(植)物保护等执法检查，依法开展破坏森林资源和生态安全的专项打击行动。
5、建立网络系统，保障信息畅通。要建立市、县、乡（场、站）三级联系制度，健全网络系统，保证破坏森林生态事故信息渠道畅通。
3.2 预警
按照“早发现、早报告、早处置”的原则，初步判断事故的真伪，按照应急事故等级，发布预警信息。
3.3 预警发布
达到特级标准的，报省应急指挥部发布橙色预警。
达到Ⅰ级标准的，由市应急指挥部发布黄色预警。
达到Ⅱ级标准的，由县（区）应急指挥部发布红色预警。
4 应急响应
4.1应急启动
4.1.1 特级重大林业生态破坏事故预警发布后，在省应急指挥部的领导下开展工作，并向市委、市政府和省林业厅报告。
4.1.2 Ⅰ级重大林业生态破坏事故预警发布后，立即启动市应急预案，并报省应急指挥部，并向市委、市政府和省林业厅报告。
4.1.3 Ⅱ级重大林业生态破坏事故预警发布后，立即启动县（区）应急预案，并报市应急指挥部。
4．2 现场处置
4.2.1 特级重大林业生态破坏事故预案启动后，市州应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，在省应急指挥部的领导下开展处置工作。Ⅰ级林业生态破坏事故预案启动后，市州应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，开展处置工作。Ⅱ级林业生态破坏事故预案启动后，县（区）应急部门派出的现场处置组必须在6小时内赶到事发现场，开展处置工作。
4.2.2 在现场处置组未到达之前，市应急部门负责先行通知事故发生地的县级人民政府和林业主管部门、有关责任单位等，迅速做好事故控制、现场保护、群众安全和对有关责任人的监控等工作，防止事态扩大蔓延。
4.2.3 现场处置组到达事发现场后，应协同当地政府、林业主管部门和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况，并及时制定和落实相应的处置措施，确保现场处置工作落到实处。
4.2.4 现场处置应遵循统一领导、果断处置、依法办事、积极稳妥、化解矛盾、防止激化、确保安全的原则，必要时可采取相应的现场管制措施或强制性措施等，封闭现场和相关地区，设置警戒带，划定警戒区域，守护重点目标，查验现场人员身份证，检查嫌疑人随身携带的物品，未经现场处置组批准，任何人不得进入现场；及时发布命令或通告，责令聚众组织解散和围观人员撤离，对拒不离去或进行煽动的人员，可以强行带离现场；对正在实施破坏森林资源违法活动的人员，应强行制止或者予以拘留等。
4.2.5 根据现场处置工作的需要，市应急指挥部可以调用各级森林资源监测单位、武警消防部队和当地林业、公安、政法、宣传等部门的人员力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对发生人员伤亡的林业生态破坏事故，应组织专门力量及时救治受伤人员，安抚伤亡人员的亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。
4．3 通讯联络
在重大林业生态破坏事故应急处理过程中厂必须始终保持通讯联络畅通。市应急指挥部与市委、市政府、省林业厅之间采用有线电话、无线通讯等方式联系；市应急指挥部与现场处置组、信息联络组之间采用固定电话、电台和其他无线通讯方式联系；现场处置组各分队之间采用移动电话、对讲机等联系；事发现场应急工作人员通过无线网络向市应急指挥部传输数据和图像信息。
4．4 信息报送
任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发林业生态破坏事故的有关信息。同时，明确县级人民政府及其林业主管部门、突发林业生态破坏事故发生单位为责任报告单位，自预警信息发布和应急预案启动之日起，到应急处理正式结束为止，各责任报告单位要确定专人负责应急信息的报告工作。
发生重大林业生态破坏事故的有关单位，应在3小时内向所在地县级以上林业主管部门报告；接到突发事故报告的林业主管部门应在1小时内向本级政府报告，同时向上一级林业主管部门报告，初步判断为Ⅱ级生态破坏事故的，要在3小时内报告市林业主管部门，判断为Ⅰ级生态破坏事故的，要在6小时内逐级上报到市委、市政府和省林业厅。判断为特级生态破坏事故的，要在6小时内逐级上报到省应急指挥部和市委、市政府和省林业厅。报告内容包括：生态事故的类型、发生时间、地点、原因、危害程度和损失情况等。
应急结束后，各责任报告单位应在8个工作日内向市应急指挥部书面报告处理结果。内容包括总体情况、采取的措施和效果、潜在的危害、社会影响和有关遗留问题等。
4．5 新闻发布
特级突发性林业生态破坏事故，报省应急指挥部制定新闻发布工作方案，市应急指挥部制定市级新闻发布工作方案。Ⅰ级突发性林业生态破坏事故，由市应急指挥部制定新闻发布工作方案。Ⅱ级突发性林业生态破坏事故，由县（区）应急指挥部制定新闻发布工作方案。应根据林业生态破坏事故查清的情况，分阶段及时发布，正确引导社会舆论。
4．6 应急结束
事故现场得到有效控制，造成事故和引发更大生态事故的条件、隐患一经消除，由事故现场处置组提出解除应急状态，报市应急指挥部批准后，由市应急指挥部宣布应急结束，特级生态破坏事故的报省应急指挥部批准宣布应急结束。
5 后期处置
5．1 毁坏资源处置
对毁坏的森林、林木和野生植物和湿地，依据相关的法律、法规处置。对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照国家法律法规的规定进行处理。
5．2 伤亡人员处置
如有出现人员伤亡的林业生态破坏事故，事故结束后，当地人民政府和相关部门要尽快做好有关善后处置工作。
5．3 事故评价分析
应急状态终止后，市应急指挥部办公室应组织有关单位和专家进行评估、分析和总结，提出防范措施。
6 应急保障
6．1 资金保障
重大林业生态破坏事故应急工作所需资金，按照《陇南市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，分别由市、县（区）财政予以保障。
6．2 装备保障
各级林业主管部门应当建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关生态事故的预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证重大林业生态破坏事故发生时能迅速赶赴现场，及时有效地开展处置工作，最大限度地减少事故造成的损失。
6．3 通讯保障
各有关部门要建立和完善重大林业生态破坏事故应急指挥系统，配备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时通讯联络畅通。
6．4 队伍保障
各级林业主管部门及各有关林业单位都有参与重大林业生态破坏事故应急处置的责任和义务。要随时听从应急指挥机关调遣，接到调遣命令后，必须在规定的时限内赶赴现场，完成指定的工作任务。
6．5 技术保障
各级林业主管部门建立生态安全预警系统，组建生态安全专家咨询部，确保事故发生后有关专家能迅速到位，为指挥决策提供服务，同时，在市森林资源监测中心建立生态事故应急数据库，随时投入应急的后续支援和提供技术支持。
6．6 培训与演练
各级林业主管部门和单位应加强本系统、本单位有关管理和技术人员生态事故应急处置知识的培训，定期组织不同类型的实战演练，培养一批训练有素的生态事故应急、处置、检验、监测等专业人才队伍，提高防范和处置重大林业生态破坏事故的技能，增强实战能力。
6．7 建立保险机制
建立健全参加重大林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度，确保应急工作人员的人身安全和切身利益。
7 附 则
7．1名词术语
林业生态破坏事故：本预案所指林业生态破坏事故是指突发的，对经济社会稳定、生态安全和生物多样性保护有重大影响的，涉及森林资源保护管理的生态安全事故。
应急：针对突发生态事故需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态。
7．2 预案的解释和实施时间
本预案由市林业局会同有关部门制定，由市林业局负责解释，自二00七年八月一日起实施。