广东省河源市人民政府办公室


河府〔2005〕112号


印发河源市区征地管理实施办法的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：

　　现将《河源市区征地管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年十月十三日


河源市区征地管理实施办法


　　第一章 总则

　　第一条 为加强市区征地管理，规范市区征地行为，促进经济发展，稳定社会秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，以及市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》精神，结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条 政府因国家建设、经济建设或城市发展需要，涉及源城辖区范围内征收集体所有土地或将农用地转为建设用地的，必须遵守本实施办法。

　　第三条 建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划以及国家经济建设发展产业政策，执行土地利用年度计划。贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则。

　　第四条 源城辖区内因各种建设需要使用的农村集体土地由市人民政府统一征收，征地工作由市国土资源局负责实施。除本实施办法规定之外的其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征收农村集体土地，也不得直接与农村集体组织或个人签订征地协议。

　　第二章 征地工作的组织与实施

　　第五条 市国土资源局应根据国家和省的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，在市政府统一领导下，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内的统一征地工作。

　　各有关部门应按照各自职责，协助和配合市国土资源局做好实施征地的有关工作。源城区人民政府及征地所在地的镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按市人民政府的要求，协同市国土资源局完成征地工作任务。

　　被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设、经济建设和城市发展需要，积极支持和配合征地工作的实施。

　　第六条 市国土资源局成立市征地服务中心，具体承担市区征地事务性工作。市征地服务中心是市国土资源局直属事业单位。

　　第七条 单项选址建设项目用地原则上不得单独征地，确实需要并经市人民政府同意，单项选址建设项目用地的征地按项目需求逐项进行；城市建设用地的征地按计划分批次进行。

　　第八条 征收农村集体土地按下列程序进行：

　　（一）根据规划要求和建设需要，由市规划建设局进行项目用地规划初步选址，由有资质的测量单位测量土地勘测定界图。市国土资源局对项目用地进行用地预审，占用耕地的实施占补平衡。报经市人民政府同意后，由市人民政府发出安排用地批准文件，确定征地单位。属省级以上重点工程、线状工程等单独选址项目按照省级以上批准文件执行。

　　（二）征地单位配合市国土资源局拟定农用地转用方案、耕地补充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案内容包括征地的组织与实施、征地范围、面积、征地费用预算、征地补偿标准、安置方式、耕地补充方案等。

　　（三）征地单位配合市国土资源局组织对征地补偿标准和安置方案举行听证，做好听证笔录。听证笔录作为征地报批的必备材料。

　　（四）市国土资源局向被征地单位发出征地预公告。预公告的主要内容是：拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。

　　（五）征地单位将预算的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户。

　　（六）征地单位配合市国土资源局组织农地转用和征地报批材料，按批准权限报省人民政府或国务院审批。

　　（七）征地的实施。按照批准的征地方案，由市国土资源局组织实施征地。

　　第九条 实施征地工作按下列步骤进行：

　　（一）成立征地工作领导小组，领导小组下设办公室。征地工作办公室具体由市国土资源局、源城区人民政府、市征地服务中心、征地所在地镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）、征地单位等抽调工作人员组成。

　　（二）征地公告。公告的内容包括：批准征地机关、批准文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理补偿的期限等。

　　（三）土地调查。征地工作办公室组成工作组，对拟征土地的权属、界址、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地单位、相关农户和地上附着物产权人共同在现场签名确认。

　　（四）土地调查结果公告。将征地范围内土地调查结果，包括土地权属、地类、面积、土地补偿情况以及地上附着物补偿情况予以公告。被征地单位或有关农户对照公告结果进行核对，如有异议，申请征地办公室进行复核、更正。

　　（五）发放征地补偿款。市国土资源局按照土地调查及结算结果将征地补偿款和附着物补偿款拨付到相关村集体经济组织。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，作为集体发展资金；集体经济组织可安排不超过30%的补偿费用于被征地农户购买养老保险等生产、生活性资金。村集体经济组织在镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）监督和指导下按实名支付办法，将地上附着物及青苗补偿费、安置补偿费以银行存折形式交付各被征地农户。

　　（六）交付土地。付清征地补偿款后，被征地单位或个人将土地交付给用地单位使用。

　　第十条 被征地单位或个人应于征地补偿完毕后及时腾出土地，不得无故拖延，甚至阻挠用地单位用地。否则，用地单位有权直接清除地面附着物，由此造成的损失，由被征地单位或个人承担。

　　征地补偿款未按规定在3个月内支付的，被征地单位或个人有权拒绝交付土地。

　　对征地补偿安置标准有异议甚至对征地补偿提出无理要求的，不影响交付土地的工作。

　　第十一条 征地预公告发布之日起，凡在征地范围内土地上抢挖、抢种的，征地时一律不予补偿。

　　源城区人民政府、镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按照各自职责，做好从征地预公告至征地工作结束阶段征地范围内的监控工作。

　　第十二条 农村集体土地转用、征收批准后，征地单位应按规定缴交耕地占用税、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

　　第十三条 农用地转用和土地征收的报批程序按照《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《建设用地审查报批管理办法》有关规定执行，占用林地的要依照《森林法》规定办理林地使用许可手续。

　　第十四条 农用地转用或土地征收经依法批准后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件将自动失效。

　　第十五条 市人民政府根据征地工作需要，在保证统一政策的前提下，可委托源城区人民政府组织实施征地，但征地方案必须报市国土资源局审核。

　　第三章 征地补偿安置

　　第十六条 征收农村集体土地，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定向被征地单位或个人支付征地补偿款，并妥善解决被征地农民的生产、生活出路问题。

　　第十七条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。征地补偿执行市区统一征地补偿标准。

　　第十八条 实行征地补偿款实名支付制度。即将土地补偿费应给农民部分、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费以银行存折形式直接支付给被征地农户。

　　第十九条 由外来人员承包经营的土地被征收，应将青苗及属其投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包人。

　　第二十条 建立预存征地补偿款制度。在实施征地前，征地单位应将拟支付的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户，以保证征地补偿款的兑现。

　　第二十一条 安置被征地农民，除按规定发放安置补助费外，主要采取留用生产发展用地的方式，解决其今后的生活出路。具体按以下办法执行：

　　（一）依照规划要求，按征地总面积的10%留用生产发展用地给被征地所在村集体。

　　（二）留用的生产发展用地由村集体负责征用。如转为国有建设用地，其费用由征地单位支付，列入征地单位的预算成本。

　　（三）留用的生产发展用地原则上以村集体经济组织为单位统一开发、统一建设和统一经营，其中不少于50%的土地为工业用地，允许不超过10%的土地用于建设面向村民的经济适用房，其余土地为商住用地。

　　工业用地和商住用地中，允许不超过40%的土地进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产或解决被征地农民的社会保障问题。

　　（四）如原来征地已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策或计划生育外的人口，在新征地时不再享受留用的生产发展用地的安置政策；如被征地的村在过去征地时，当时村内人口均已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策，在新征地时不再享受留用地安置政策。

　　第二十二条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由源城区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

　　第四章 法律责任

　　第二十三条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效；已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定处理。

　　第二十四条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，视作非法占用征地补偿费，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定处理。

　　第二十六条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第五章 附则

　　第二十七条 征地工作有关经费的分配与开支，按照市人民政府有关规定执行。

　　第二十八条 各县人民政府可参照本实施办法自行制定征地管理实施办法。

　　第二十九条 此前市人民政府的有关规定若与本实施办法有抵触，则以本实施办法为准。

　　第三十条 本实施办法自2005年11月1日起施行。


辽宁省人大常委会


鞍山市城市绿化管理条例
辽宁省人大常委会


（1993年5月5日鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年5月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 1993年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市绿化规划和建设
第三章 城市绿化保护和管理
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，增进人民身心健康，建设整洁、优美、文明的现代化城市，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于鞍山市行政区域内的城市规划区种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本条例所称城市绿地包括：
（一）公共绿地：指公园、动物园、植物园、陵园、小游园及街道、广场绿地等。
（二）居住区绿地：指居住区内除公园以外的其他绿地。
（三）单位附属绿地：指机关、团体、部队、企业、事业单位管界内的绿地。
（四）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等。
（五）防护绿地：指用于城市环境、卫生、安全、防灾等目的的绿带、绿地。
（六）风景林地。
第四条 市县（含海城市，下同）、区、镇人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 城市绿化工作在市政府统一领导下，实行分级负责、专业队伍和群众相结合的管理办法。
鞍山市城市建设局是市人民政府城市绿化行政主管部门；各城区和海城市、台安县、岫岩满族自治县城市建设管理部门是本县、区人民政府城市绿化行政主管部门；建制镇城市绿化工作由镇人民政府负责。
城市绿化管理监察队伍有权依据本条例对损坏城市树木花草和绿化设施、侵占绿地等行为实施监察。
第六条 城市中的单位和有劳动能力的公民，都必须按照有关规定履行植树或其他绿化义务。
任何单位和个人，都有保护城市树木花草和绿化设施的责任，有权对损害城市绿化的行为进行制止和举报。
第七条 各级城市人民政府或者城市绿化行政主管部门对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 城市绿化规划和建设
第八条 城市绿化规划是城市总体规划的组成部分。各级城市人民政府组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划，经同级人民政府批准后，纳入城市总体规划。
城市绿化行政主管部门根据城市总体规划负责制定城市绿化分期实施计划，并组织有关部门逐年实施。
第九条 市区绿化规划应以东山风景区为依托，以公园为重点，以城市道路和林带为骨架，以居民区绿地和单位附属绿地为基础，形成点、线、面相结合的绿化体系。
海城市、台安县、岫岩满族自治县的城市绿化规划应当根据当地特点，充分利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。
第十条 城市绿化规划应当合理安排城市绿化用地面积。
新建区绿化用地不应少于总用地面积的30％。其中占地面积在5公顷以上的应建有1000平方米以上的集中绿地；10公顷以上的应建有2000平方米以上的集中绿地；20公顷以上的应建有4000平方米以上游园（公园）。
新建主干道预留绿地的宽度不应少于道路总宽度的25％。
城市改造区的绿化用地，应不少于总用地面积的25％。
未按规定预留绿地的，少于标准的部分，由城市绿化行政主管部门按绿地建设平均费用标准向建设单位收缴绿地建设费，用于绿地建设。
第十一条 城市绿化工程的设计，建设单位必须委托持有相应资格证书的设计单位承担。
城市公共绿地、防护绿地、居住区绿地、风景林地绿化工程的设计方案，必须经城市绿化行政主管部门审批。
有附属绿化工程的建设项目，按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化行政主管部门参加审查。
绿化工程的建设单位，必须按批准的设计方案进行施工，并在规定的期限内完成绿化任务。确需改变设计方案时，须经原批准机关审批。
绿化工程竣工后，须经城市绿化行政主管部门及该工程主管部门验收合格方可交付使用。
第十二条 市、县人民政府用于城市绿化的投资不应少于城市维护费的5％，并随着财力增长逐年增加。
新建、扩建、改造工程项目的绿化和开发住宅区小区公园（游园）的建设，由建设单位按规定标准投资。
单位附属绿地的绿化建设投资，按国家有关规定自行解决。
城市公共绿地及其绿化设施的共建费用，由共建单位负担。

第三章 城市绿化保护和管理
第十三条 城市绿化实行管护责任制。城市公共绿地、防护绿地、风景林地等，由城市绿化行政主管部门负责保护和管理；单位附属绿地，由该单位按照国家和省、市有关规定自行保护和管理；居住区绿地由街道办事处负责保护和管理。沿街各单位门前绿化责任区内的绿地由责任单位
负责保护和管理，城市绿化管理部门应予督促检查和技术指导。
第十四条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿地或者改变城市绿化规划用地性质。占用的城市绿地，应限期归还。
因城市建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，须经城市绿化行政主管部门同意，按有关规定办理临时用地审批手续。
经批准占用的城市绿地，因故不能按期归还时，须事先征得城市绿化行政主管部门同意，并重新履行审批手续。
因城市建设需要改变城市绿化规划用地性质的，须经城市绿化行政主管部门同意，报县级以上人民政府批准。
第十五条 种植树木花草实行谁投资谁收益的原则。城市绿化行政主管部门组织专业队伍和人民群众在城市绿地内种植的树木花草，收益权归国家；各单位在厂区、院内种植的树木花草，铁路、公路、水利等部门在其管辖范围内种植和管护的树木花草，收益权归单位；城镇居民在个人
庭院内种植的树木花草，收益权归个人。
第十六条 任何单位和个人不得擅自砍伐城市树木。因建设、更新或其他需要，确需砍伐树木的，须经城市绿化行政主管部门审批。砍伐树木50株以上的，须经市、县人民政府同意，砍伐树木100株以上的，报省城市建设管理部门备案。
砍伐城市树木的单位和个人，应按照规定交纳树木补偿费，由城市绿化管理部门代为补植。
第十七条 符合下列条件之一的树木，经城市绿化行政主管部门鉴定，树木所有者须根据鉴定通知书要求及时砍伐、更新。
（一）树木发生严重病虫害，已无法挽救或自然枯死的。
（二）树木严重倾斜，妨碍交通或危及人身、建筑物或其他设施安全的。
（三）树龄、树容已达到更新期的。
第十八条 城市绿化行政主管部门须根据国家电力线路安全规范要求栽种和修剪电力线路附近的树木；电业、邮电、市政公用等单位为保证管线的安全使用需要修剪树木时，必须经城市人民政府城市绿化行政主管部门批准，按兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则进行修剪。
因不可抗力致使树木倾斜危及管线安全时，管线管理单位可以先行扶正、修剪或者砍伐树木，但应及时将情况报告城市绿化行政主管部门或者绿地管理单位，补办有关手续。
第十九条 古树名木是国家珍贵财富，必须严加保护。城市绿化行政主管部门应建立古树名木档案和标志，指定单位和人员养护管理，严禁破坏和砍伐。因特殊需要迁移古树名木时，须经城市绿化行政主管部门审查同意，并按古树名木的保护等级和批准权限报批。
第二十条 任何单位和个人都不得损坏城市的树木花草、绿化设施或者破坏城市绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。在城市绿地内禁止下列行为：
（一）开荒种地、设坟、燃火、砍柴、放牧、捕猎。
（二）倾倒残土和垃圾、堆放物品、搭棚、建房、挖砂、采石、取土。
（三）排放有毒有害物，剥树皮，强度修剪树木，毁坏绿化设施。
（四）在树木上刻划、拴系牲畜，践踏草坪、花坛，穿行绿篱。
（五）折枝、摘花、摘果及其他损害树木花草的行为。
第二十一条 植树、栽花、种草须提高成活率和保存率。公共绿地、单位附属绿地和居住区绿地种植的树木花草，成活率须达到95％以上，保存率须达到85％以上；防护绿地种植的树木花草，成活率须达到90％以上，保存率须达到80％以上；风景林地造林树木的成活率须达到
85％以上，保存率须达到75％以上。达不到标准的，应予以补植。
第二十二条 用于城市绿化的苗木，必须符合《辽宁省园林绿化地方标准》和城市绿化设计质量要求。引进和调出的苗木、花卉和种籽，必须按有关规定进行检疫。
第二十三条 城市绿地管理单位，必须加强责任区的护林防火工作，落实安全防范措施，及时发现和消除隐患，杜绝火灾事故的发生。

第四章 罚 则
第二十四条 违反本条例第十一条规定的，由城市绿化行政主管部门责令停止设计、施工或使用，限期改正或采取其他补救措施。
第二十五条 违反本条例第十四条规定的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还，恢复原状，并按占地面积处以该绿地建设费5至10倍的罚款。逾期拒不退出的，由县级以上人民政府责成有关部门强制退出，并处直接责任人100至300元罚款。
第二十六条 违反本条例第十六条第一款规定的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，除按规定收缴补偿费外，并处责任者5至10倍的罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定造成后果的，由城市绿化行政主管部门责令赔偿损失，并视情节轻重处直接责任人50至100元罚款。
第二十八条 违反本条例第十九条规定，造成古树名木严重损伤的，由城市绿化行政主管部门处以责任者每株8千至1万元罚款；擅自移植的，处以责任者每株2万元罚款；擅自砍伐或人为造成死亡的，处以责任者每株3万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例第二十条第一、二项规定的，由城市绿化行政主管部门处以责任者50至200元罚款。
违反第三项规定的，除赔偿损失外，由城市绿化行政主管部门处以责任者3至5倍的罚款。
违反第四、五项规定的，由城市绿化行政主管部门分别给予批评教育、警告，情节严重的，处以责任者5至30元罚款。
第三十条 违反本条例的直接责任人员或者单位负责人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 妨碍城市绿化管理部门工作人员执行公务情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 城市绿化行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十四条 本条例在应用中的具体问题由鞍山市人民政府负责解释。
第三十五条 本条例自1993年7月1日起施行。



1993年5月28日