吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令

第2号



现发布《长春市事业单位机构编制管理规定》，自发布之日起施行。




市长：米凤君


一九九二年五月二十五日



长春市事业单位机构编制管理规定

第一章 总则

第一条 为加强事业单位机构编制管理，促进我市各项事业的发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称的事业单位是指从事为国民经济、社会生活各个领域服务，满足人民文化、教育、科学、医疗、社会福利等需要，不以为国家积累资金和盈利为直接目的，一般不具有政府赋予的行政管理职能，由党委、政府和人民团体等党政群机关举办的全民所有制组织。

第三条 事业编制是指事业单位职工（不含临时工）人数的定员。

第四条 事业单位机构编制管理包括：单位名称、性质、职责范围、规格待遇、隶属关系、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构、经费来源等。

第五条 本规定适用于我市直属及各部门所属全民所有制事业单位。

第二章 管理机构和管理原则

第六条 事业单位机构编制实行“统一领导、分级管理”的管理体制。市编制委员会（以下简称市缟委）负责对事业单位机构编制实行直接管理、监督、协调，并对下级编委的工作进行业务指导。

第七条 事业单位机构编制工作实行编委及其办事机构（以下简称编制部门）一个部门承办，主管机构编制的领导审批，市编委一家行文的制度。

第八条 编制部门应对事业单位机构编制实行计划管理，并根据事业发展需要，会同有关部门制定事业单位机构编制年度发展、调整计划，并按计划审批机构编制。

第九条 事业单位的人员结构按国家有关规定和实际需要合理确定，达到科学组合，有效利用编制。

第十条 编制部门对事业单位机构编制应根据其职责变化适时调整，实行动态管理。

事业单位调整职责范围时，须经编制部门审核批准。对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、设置的机构应及时裁并，收回编制。

第十一条 编制部门要建立和增强事业单位在机构编制上的约束机制。鼓励和支持有条件的事业单位在保证社会效益的前提下，注重和提高经济效益，逐步做到经费自给，对财政拨款和提取管理费的事业单位编制员额要严格控制。

第十二条 各有关部门必须在编制部门批准的事业单位人员编制总额内下达劳动计划和工资基金计划。

第十三条 各有关部门和单位要在事业编制总额和人员结构比例内调配工作人员，按计划录（聘）用干部，接收各知毕业生、转业退伍军人，招用合同工等。

第三章 机构设置和编制管理

第十四条 事业单位应根据国民经济增长情况、社会发展需要以及财力状况设置机构、配备编制、做到精简、高效、科学、规范。

第十五条 事业单位的设置必须具备下列条件：

1.具有明确的职能任务，符合社会发展需要；

2.有明确的隶属关系或主管部门；

3.有固定的经费来源，包括开办费、业务费、人员经费等；

4.有所需工作设备及办公场所（拟建的应提供列入基建计划的证明材料，调剂解决或租借的应出具相应证明材料）；

5.人员来源须符合国家有关规定；

第十六条 事业单位设置形式有：独立设置，一套机构、两块牌子等。

第十七条 事业单位名称应符合国家有关规定，区别于机关、企业单位，并与其承担的职能任务相一致。

第十八条 事业单位的规格待遇和领导干部工资标准根据国家有关规定的实际需要确定，依据事业单位的性质、规模、职责范围、隶属关系等可分为相当于地（厅）级、副地（副厅级）、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级待遇。

事业单位的规定待遇原则上低于其主管部门，一般相当于其主管部门内部机构的规格。

社团组织及已有工资系列标准的学校，医院不再确定规格待遇。

第十九条 副县（副处）级以上（含相应工资标准）事业单位，人员编制超过二十名的，可根据需要设立内部机构，但不得设三级机构。

内部机构中，每个业务科（处）室不得少于五名编制，管理科（处）室平均不得少于五名编制。

学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。

第二十条 事业单位领导干部职数是指允许该单位配备的党政领导干部人数。编制在一百名以上的单位可设专职党委（支部）书记。专职的纪检、工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备，不占核定的单位领导干部职数。

第二十一条 事业单位领导干部职数按下列标准配备：

1.市直属事业单位配备三职；

2.各部门所属事业单位，编制七名以下的配备一职，编制八至二十名的配备二职，编制二十一至一百名的配备二至三职，编制一百零一名以上的配备三至四职；

3.较大或有特殊情况的单位可略高于本条以上二项标准配备；

4.内部机构的领导干部，原则上一个科（处）室一职，特殊情况的可配备二职；

5.学校、医院等单位的领导干部按国家有关规定配备。

第二十二条 事业单位人员编制采取编制定员标准、规定各类人员比例结构、审批编制方案等办法进行核定。

第二十三条 核定事业编制的依据；

1.事业单位承担任务的工作量和职责范围；

2.各类事业单位编制员额比例标准；

3.财力情况。

第二十四条 增加事业编制必须具备下列条件：

1.经有关部门批准增设事业单位的；

2.事业单位职责变化，增加工作任务的。

第二十五条 事业单位举办的企业性机构的人员，不得占用本单位的事业编制（国家另有规定的除外）。

国家明确规定使用行政编制的党政群机关以及各种社团组织和非常设机构，不得使用事业编制。

第二十六条 事业单位中病休一年以上，脱产学习或出国两年以上的人员，可列编外，由主管部门审核同意后，报编制部门审批。

第二十七条 各级机关均不得从事单位借调人员顶岗工作，事为单位有权拒绝上级机关从本单位借调人员。借调超过半年的，编制部门相应核减被借调单位的人员编制。

第二十八条 事业编制经费渠道分为：财政全额拨款、财政差额补贴、自收自支三种形式。自收自支形式中收取管理费或服务经营性收费必须符合国家有关规定。

第四章 机构编制审批

第二十九条 机械编制审批程序；

1.事业单位的设立、撤销、合并、更名及内部机构设置、编制配备等事宜，必须由其主管部门提出专题报告，明确经费开源，提交有关文件和论证材料，报市编委审批；

2.编制部门对增加编制的经费来源，一般应征求财政部门意见后再进行审批，财政部门按批准的经费来源核拨经费，经费自收自支的事业单位按财政部门同判决书的经费渠道执行；

3.市直属等重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定；

4.各类普通学校独立的自然科学研究机构的设立、撤销、合并、更名等，分别由市教委、科委会同计划、财政等有关部门，按国家规定的审批权限审批，共内部机构和人员编制由编制部门核定审批；

5.凡公开出版发行的报纸、刊物，须按国家有关规定，经新闻出版部门审查批准后，由编制部门审批机构和人员编制。

第三十条 规格待遇审批程序：

1.相当于副地（副厅）级以上待遇的，由市编委审核并经市委、市政府同意后，报省编委呈现省委、省政府审批；

2.相当于县（处）、副县（副处）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审批后，报市编委审批；

3.相当于乡（科）、副乡（副科）级待遇的，由市编委审批，县（市）区属事业单位，由县（市）区党委、政府审核后，报市编委审批；

4.相当于副县（副处）级以上待遇的事业单位内部机构的设立、调整、更名等主管部门审核后，报市编委审批。

第三十一条 领导干部职数审批程序：

1.市直属事业单位，由市编委审批；

2.各部门所属事业单位，经主管部门审核后，报市编委审批；

3.相当于副县（副处）级以上规格待遇的事业单位，经批准设立内部机构的，其中层干部职数由主管部门审核后，报市编委审批。

第三十二条 编制部门在审批事业单位机构编制时，应对下列内容做出规定：

1.隶属关系；

2.职责范围；

3.规格待遇（领导干部工资标准）；

4.内部机构设置；

5.领导干部职数；

6.编制员额；

7.人员来源；

8.人员经费渠道；

9人员结构。

第五章 监督检查

第三十三条 机构编制一经确定，各部门、各单位必须严格执行。编制部门要严格履行其监督检查职责，及时查处违反编制纪律的行为。

第三十四条 违反编制纪律指下列行为：

1.未经批准擅自设立机构或更改机构名称，提高机构规格的；

2.未经批准扩大人员编制或自行超编调入工作人员的；

3.挤占、转移、借用事业单位编制和人员的；

4.超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；

5.擅自使用临时工，集体身体工作人员混岗的；

6.擅自超编扩大人同经费开支范围，提高经费开支标准，挤点事业经费的；

7.违反本规定的其他行为。

第三十五条 事业单位编制纪律执行情况，应列为监察、审计的重要内容，监察、审计部门要切实监督和审计。

第三十六条 监督检查的方式包括：定期检查、临时抽查、受理举报等。

第三十七条 监察、审计和编制部门对违反编制纪律单位及个人，应予以通报批评，限期改正。情节严重的，由有关部门追究其主要领导及其主管部门领导的行政责任。

第六章 附则

第三十八条 本规定所称“以上”、“以下”，均含本数在内。

第三十九条 本规定由市编委负责组织实施。

第四十条 本规定自布之日起施行。

广东省人大常委会


广东省城市控制性详细规划管理条例

　　(2004年9月24日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)

　　广东省第十届人民代表大会常务委员会
　　公告
　　(第34号)

　　《广东省城市控制性详细规划管理条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年9月24日通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
　　广东省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月24日

　　第一章　总则
　　第一条　为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。
　　本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。
　　第三条　控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。
　　城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。
　　城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。
　　第四条　设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。
　　省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。
　　第五条　控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。
　　各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。
　　第六条　各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。
　　第二章　控制性详细规划的编制
　　第八条　省人民政府城市规划行政主管部门应当根据国家有关技术规范，制定控制性详细规划的技术规范和指导意见，指导和规范全省控制性详细规划的编制工作。
　　第九条　城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划或者分区规划、国民经济和社会发展计划以及城市建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。
　　城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。
　　第十条　城市规划行政主管部门应当根据控制性详细规划的编制计划，通过公开征集或者邀请征集规划方案等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
　　第十一条　控制性详细规划的编制，应当根据城市总体规划和分区规划要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省的有关标准和规范。其主要内容：
　　(一)规划依据和规划范围；
　　(二)建设用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性；
　　(三)建设用地使用强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求；
　　(四)道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求；
　　(五)工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求；
　　(六)特定地区地段和其它公共配套设施的规划要求。
　　第三章　控制性详细规划的审批
　　第十二条　城市规划编制单位完成控制性详细规划草案后，应当报城市规划行政主管部门审查。
　　第十三条　城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示，征询公众意见。
　　控制性详细规划草案公开展示的时间不少于二十日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。
　　第十四条　城市规划行政主管部门应当收集、整理和研究公众的意见。公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，城市规划行政主管部门应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。城市规划行政主管部门应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。
　　第十五条　城市规划行政主管部门应当将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。
　　城镇体系规划中确定由上一级城市规划行政主管部门实施规划监控的区域，其控制性详细规划草案在提交城市规划委员会审议前，应当先征得上一级城市规划行政主管部门书面同意。
　　第十六条　控制性详细规划草案经城市规划委员会审议通过后，由城市规划行政主管部门根据审议意见修改完善并报同级人民政府批准。未经城市规划委员会审议通过的，同级人民政府不予批准。
　　第十七条　控制性详细规划经人民政府批准后，城市规划行政主管部门应当自批准之日起三十日内在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。
　　第十八条　城市规划行政主管部门应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、城市规划委员会审议意见和城市人民政府的批准文件、规划成果等，必须存档。
　　公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
　　第四章
　　控制性详细规划的实施和修改
　　第十九条　在城市规划区范围内尚未编制控制性详细规划的地块，因国家、省或者地级以上市重点建设需要使用土地的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。
　　批准规划设计条件应当按照下列程序进行：
　　(一)建设单位应当持经批准的项目建议书和项目可行性研究报告等相关材料，向城市规划行政主管部门提出规划申请；
　　(二)城市规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件，报城市规划委员会审议；
　　(三)城市规划委员会审议通过；
　　(四)同级人民政府批准。
　　第二十条　城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
　　土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。
　　任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划设计条件。
　　第二十一条　有下列情形之一，需要对控制性详细规划作出调整的，由原组织编制控制性详细规划的城市规划行政主管部门或镇人民政府提出建议，并经县(市)城市规划委员会审议通过报原批准的人民政府同意后，按照本条例第二章、第三章规定的编制、审批程序进行：
　　(一)城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的；
　　(二)设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的；
　　(三)在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的；
　　(四)对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的。　　
　　第二十二条　城市规划行政主管部门受理建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请后，应当将有关申请事项予以公示。
　　城市规划行政主管部门审查建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请，公示发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。城市规划行政主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。
　　城市规划行政主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，应当自核发之日起十五日内通过信息网络、设置公示栏公示等方式向社会公布核发结果。
　　公民、法人和其他组织可以向城市规划行政主管部门查询许可证及其依据的控制性详细规划的具体内容。
　　第二十三条　城市规划行政主管部门受理公民、法人和其他组织对违反控制性详细规划行为的举报后，应当及时处理，并自接到举报材料之日起十五日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
　　公民、法人和其他组织认为城市规划行政主管部门违反控制性详细规划，核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的，可以向同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门举报，同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门应当及时处理，并在接到举报材料之日起三十日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
　　第二十四条　城市规划行政主管部门应当每年向同级人民政府和上级城市规划行政主管部门报告控制性详细规划的编制和实施情况。
　　县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告控制性详细规划的编制和实施情况。
　　第五章　法律责任
　　第二十五条　市、县人民政府违反本条例规定批准、调整的控制性详细规划无效，由其上一级人民政府责令纠正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任。
　　第二十六条　城市规划行政主管部门有下列情形之一的，由同级人民政府或者上一级城市规划行政主管部门责令改正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任：
　　(一)违反本条例第十条规定，将控制性详细规划编制工作交由不具备相应资质的编制单位承担的；　
　　(二)未按照本条例第十三条、第十四条规定听取公众意见的；
　　(三)违反本条例第十五条规定，未将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，或者未征求上一级城市规划行政主管部门意见的；
　　(四)违反本条例第十八条第二款规定拒绝公民、法人和其他组织查阅控制性详细规划档案的；
　　(五)违反本条例第二十一条规定，擅自调整控制性详细规划的；
　　(六)违反本条例第二十三条规定，受理举报后不处理，或者不及时处理的。
　　第二十七条　土地、城市规划等行政主管部门违反本条例第十九条和第二十条的规定出让、划拨土地使用权或者核发建设用地规划许可的，其批准文件无效。由其同级人民政府或者上一级行政主管部门责令纠正，并依法追究该部门的主管领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成建设单位或者相关单位、个人损失的，应当依法予以赔偿。
　　第二十八条　严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物，由城市规划行政主管部门责令拆除，对违法建设单位或者个人依法予以处罚。
　　第二十九条　国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位给予处分。
　　第六章　附则
　　第三十条　本条例第二条规定的省人民政府指定编制控制性详细规划的镇，由省人民政府城市规划行政主管部门根据经济社会发展和推进城镇化的需要，分期提出控制性详细规划的编制、审批和实施适用本条例的城镇名单，报省人民政府同意后予以公布。
　　前款规定以外的镇，其控制性详细规划的编制、审批和实施，可以参照本条例执行。
　　第三十一条　本条例自2005年3月1日起施行。