财政部


财政部关于促进横向经济联合若干问题的暂行办法

1986年3月29日，财政部

暂行办法
为了支持和鼓励发展横向经济联合，发挥税收的经济杠杆作用，根据国务院《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，在税收方面特作具体规定如下：
一、经济联合组织生产的产品和内部互供产品征税问题。
对实行联合的企业互供产品配套协作，要避免重复征税。为此，要采取积极的步骤，加快推行增值税的步伐，并逐步简化征税手续。对目前尚未实行增值税的产品，也要采取鼓励联合的措施，原则是：不能因实行联合而增加企业的税收负担，也不能因实行联合而减少国家的税收。
（一）实行统一核算的经济联合组织，内部各单位相互提供的产品，不征产品税，只就经济联合组织对外销售的产品征收产品税。产品税的税率要按联合前各单位缴纳的税额占对外销售额的比例换算确定。
（二）不实行统一核算的经济联合组织，在全国未实行增值税前，除了生产烟、酒、化妆品等高税率产品的联合组织以外，均可以经济联合组织为单位先试行增值税。试行增值税的办法， 暂由有关省、自治区、直辖市和计划单列城市税务局商有关部门制定，报财政部税务总局备案。全国实行增值税时，改按统一规定执行。
（三）没有条件实行增值税的松散型经济联合组织内部企业之间协作生产的产品，采取以下措施减征或免征产品税。
1．企业为了实行专业化协作生产，将一部分自己生产的产品或零部件扩散给其他企业生产，生产这部分扩散产品或零部件，的企业，以低于出厂价的协作价格提供给原扩散企业用于配套或连续生产的，在实行增值税前暂免征产品税。
2．工业企业委托其他企业加工的产品，凡收回后用于本企业连续生产的，不征产品税。
3．工业企业连续深度加工已税产品，凡加工改制后的产品与原来已税产品同属于一个税目、税率的，除另有规定者外，可按5％的税率从低征收产品税。
4．工业企业协作生产的牙膏皂坯，自来水金笔、铱金笔、圆珠笔的零件，保温瓶的玻璃料坯、搪瓷瓶壳，日用灯泡（管）的玻璃料坯，协作双方有固定协作关系，订有协作合同，以低于出厂价的协作价格提供给对方作为原材料、零部件或配套产品的，可按5％的税率从低征收产品税。
（四）采取补偿贸易方式，对方提供资金、设备，用于企业技术改造，扩大生产能力，然后以新增产品分期偿还投资的，应当在交付产品时，按实际销售收入，就地征收产品税（增值税）、资源税。凡以平价供应产品为条件，由买方提供的无偿投资，不能作为补偿贸易，卖方应作为销售收入，依法纳税。
（五）集资办电新增的售电量（柴油发电除外），定期减免产品税。
（六）经济联合组织开发的新产品，按照有关税收规定减征或免征产品税（增值税），减免的税款，专项用于技术开发。
二、经济联合组织实现的利润征收所得税问题。
（一）经济联合组织（包括全民和集体所有制企业、单位）实现的利润，实行先分后税的办法，即联合各方按协议规定从联合组织分得的利润，拿回原地并入本企业利润一并征收所得税。联合方不是企业的，分得利润拿回原地后，要向税务部门申报纳税。
（二）参加经济联合组织的全民所有制企业，如果是用银行技措贷款投资的，其分得的利润，可以按照有关还款规定，在征收所得税前归还贷款。
（三）企业、单位向能源、交通设施以及“老、少、边、穷”地区投资分得的利润，在五年内减半征收所得税；以分得的利润再投资于上述行业和地区的，暂免征所得税。


（四）全民所有制企业从经济联合组织分得的利润，免征调节税，这些企业的原有利润，应继续交纳调节税。
（五）经济特区内联生产性企业所得税减免办法，按国务院有关规定执行。
三、技术转让收入征税问题。
（一）全民、集体所有制企业进行技术转让（包括技术咨询、技术服务、技术培训等），年净收入在三十万元以下的，暂免征所得税；超过三十万元的部分，依法缴纳所得税。大专院校、科研单位以及其他全民所有制事业单位进行技术转让所得的净收入，暂免征收所得税。
（二）各企业、事业单位和个人的技术成果转让收入，暂免征收营业税。
四、除上述规定外，一切经济联合组织均应按照现行税法规定缴纳各项税收。


国家工商行政管理总局


关于严厉打击违法收购棉花行为切实加强棉花市场监管工作的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

进入2004年棉花年度以来，各级工商行政管理机关加强棉花市场监管力度，取得明显成效。但是棉花收购市场还存在着一些突出的问题，有的企业未取得资格认定，非法收购加工棉花；有的地方，无照收购棉花行为猖獗；在个别地方，甚至出现了涉黑势力欺行霸市的情况，棉农的合法利益受到严重损害，影响极其恶劣。针对上述问题，国务院领导先后多次做出了重要批示。各级工商行政管理机关特别是棉花主产区的工商行政管理机关，要清醒地认清肩负的重任，坚决落实国务院领导的批示精神，严厉打击违法收购棉花行为，切实加强棉花市场监管执法，维护棉花流通秩序。现就有关工作通知如下：

一、坚决贯彻落实国务院领导的指示精神，增强管好棉花市场的责任感和自觉性。各级工商行政管理机关要认真学习国家有关棉花的法规政策和国务院领导的指示，认真领会法规政策的精神，准确执行国家关于进一步深化棉花流通体制改革的法规政策。配合发展改革委等部门，深入推进棉花流通体制改革；同时，认真履行职能，抓好棉花市场监管工作。

二、积极做好对现有棉花收购加工企业的清理整顿工作。配合有关部门坚决取缔和淘汰设备落后和不符合条件的企业。对丧失资质条件的、出现严重违法经营案件的、无加工实绩的棉花企业，要坚决取消其棉花收购加工资格。对未经资格认定和核准登记擅自从事棉花收购加工行为的，坚决予以取缔。严厉打击通过挂靠、联营、转包等手段为没有通过资格认定的企业从事棉花收购加工活动提供便利、从中牟利的不法行为，严禁“一证多厂”。

三、严把棉花市场主体准入关，进一步加强对棉花收购、加工行为的监督管理。工商行政管理机关要认真从源头上把好关，坚决把不合格的市场主体清除出棉花收购加工领域。同时，要做好棉花企业设点收购棉花的管理工作。按照国务院有关棉花政策文件要求，省级人民政府负责对棉花收购加工企业进行资格认定。工商行政管理机关要发挥职能，积极协助政府做好对棉花收购、加工企业的资格认定工作，努力保证认定工作的公平、规范和高效；在省级人民政府的统一领导下，各级工商行政管理机关依据职能，积极参与做好新体制下的棉花收购加工企业规划和布局工作。严格实施对棉花收购加工企业的监督管理，实施信用分类监管。对信用好的棉花收购加工企业法定代表人，向社会公示；对信用差的市场主体法定代表人，对其注册登记公司等相关经营行为实施严格的监控，情节严重的，责令其退出棉花流通领域。通过信用分类监管，引导棉花收购加工企业诚信守法经营。

四、进一步拓宽棉花经营渠道，鼓励籽棉收购市场的公平竞争。鼓励农民组织起来在做好“四分”基础上集中交售籽棉；允许收购籽棉送加工厂委托加工；取消对棉花企业跨地区收购棉花的限制，鼓励纺织企业到产棉区建立原料基地，实行产供销一体化经营。推动搞活棉花流通，严禁任何地区或单位采取划片、设卡等方式限制棉花购销活动。鼓励和支持具有棉花收购资格的企业跨地区设点收购棉花，增加棉花收购网点，方便棉花收购。积极引导，增强棉农和棉花企业的商标广告意识，实施棉花商标战略，进行广告宣传，争创棉花品牌，增强市场竞争力。认真加强对棉花购销合同的行政管理，提高合同履约率，保护合同当事人的合法利益；认真规范订单农业，切实保护棉农利益。大力推进棉花产业化经营。鼓励棉花生产、收购、加工、贸易、纺织以及其他企业之间搞好联合、兼并、重组，增强市场竞争力。工商行政管理机关要积极鼓励和协助企业以现有的资产、场地、人员为基础，组建公司或企业集团，为其提供便利。

五、进一步加大执法力度，坚决打击棉花交易中的违法经营行为。依法监管棉花交易市场。依据职能，按照地方政府的要求，会同有关部门坚决取缔未经批准的棉花交易市场、地下市场，妥善做好善后工作。坚决打击无照加工棉花的行为。对无照加工棉花的，按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定，依法予以取缔，没收非法所得。继续加强对棉花加工设备生产销售企业及相关机械销售活动的监督检查,坚决防止国家明令淘汰的“两小一土”设备通过买卖、转让和租赁等方式死灰复燃，破坏棉花资源。严厉打击掺杂使假、以次充好、加工销售棉花中混等混级及违法经营棉花的行为，切实维护棉花流通秩序。

六、积极配合公安部门，坚决打击干预棉花收购活动的“棉霸”等涉黑势力，维护棉农的合法权益。对棉花收购企业与涉黑势力相勾结、欺行霸市、欺压棉农的不法行为，应及时向当地人民政府报告，并积极配合公安部门的工作。除依法追究刑事责任外，还要取消其棉花收购资格。切实维护粮食市场的正常秩序，保护棉农的合法利益。

七、加强督查指导，加强省际毗邻地区棉花市场管理的协调和沟通。在省级工商行政管理局的指导下，相关地区的工商行政管理机关可以通过举办联席会议、开展联合办案等活动，协调行动，统一执法尺度，维护政策的权威性。在新棉收购和加工高峰时期，产棉省（市）工商行政管理机关要向基层派出工作组，对重点地区棉花市场管理工作进行有针对性的专项检查。

八、结合队伍作风整顿工作的开展，规范执法行为，提高队伍素质。严格依法行政，认真履行职责，实行严格的责任制和责任追究制。对在棉花市场管理中渎职、失职的工商行政管理机关负责人和直接责任人员，必须严肃追究责任。

各地工商行政管理机关要精心组织、周密安排，坚决打击违法收购棉花行为、确实加强棉花市场监管工作。有关整顿情况，请于2005年1月30日前上报国家工商行政管理总局。

国家工商行政管理总局

二00四年十一月三十日