广东省农办 监察厅


广东省农办、监察厅转发《村集体经济组织财务公开暂行规定》
广东省农办 监察厅




省农办、监察厅于2月10日发出《关于转发农业部、监察部〈村集体经济组织财务公开暂行规定〉的通知》（粤府农〔1998〕008号），要求各级政府和农村合作经济管理部门、行政监察部门，必须高度重视，把学习贯彻《暂行规定》作为在农业和农村工作中贯彻落实十五大
精神的一项重要任务来抓，切实加强领导，认真把这项工作开展起来，坚持下去。



第一条 为了加强对农村集体财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于按村或村民小组设置的社区性集体经济组织（以下称村集体经济组织）。
第三条 村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关帐目，定期如实地向全体村民公布，接受群众监督。
第四条 村集体经济组织应建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组应由村民大会或村民代表大会选举产生。
第五条 村集体经济组织财务公开的内容包括：
（一）财务计划：
1．财务收支计划；
2．固定资产购建计划；
3．农业基本建设计划；
4．兴办企业及资源开发投资计划；
5．收益分配计划。
（二）各项收入：
1．村提留、乡统筹费；
2．发包及上交收入；
3．集体统一经营收入；
4．集资款；
5．土地补偿费；
6．救济扶贫款；
7．上级部门拨款；
8．其他收入。
（三）各项支出：
1．生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）；
2．公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）；
3．村组（社）干部工资及奖金；
4．招待费支出；
5．集体统一经营支出；
6．救济扶贫专项支出；
7．上交乡统筹费；
8．其他支出。
（四）各项财产：
1．现金及银行存款；
2．产品物资；
3．固定资产；
4．对外投资；
5．其他财产。
（五）债权债务：
1．农户往来；
2．内部单位往来；
3．外部单位和个人往来；
4．银行（信用社）贷款；
5．其他债权债务。
（六）收益分配：
1．收益总额；
2．缴纳税金数额；
3．提取公积金数额；
4．提取公益金数额；
5．提取福利费数额；
6．投资分利数额；
7．其他分配。
（七）农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。
第六条 村集体经济组织应在年初时公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况。
第七条 平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。
第八条 村集体经济组织财务公开，应主要以填写财务公开栏的形式张榜公布。财务公开栏应张贴在群众集中聚居地带、主要交通路口等群众方便阅览的地方。财务公开栏的样式由县级农村合作经济经营管理部门统一规定。
第九条 村集体经济组织公布的财务帐目必须真实可靠。村集体经济组织在进行财务公开以前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权、债务和有关帐目进行一次全面的核实，财务公开的内容要经乡（镇）农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民
主理财小组负责人和主管会计签字。
第十条 村集体经济组织在财务帐目张榜公布后，其主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难于解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第十一条 村集体经济组织成员享有下列监督权：
（一）有权对所公布的财务帐目提出质疑；
（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务帐目；
（三）有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；
（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。
第十二条 村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：
（一）有权对财务公开情况进行检查和监督；
（二）有权代表群众查阅审核有关财务帐目、反映有关财务问题；
（三）有权对财务公开中发现的问题提出处理建议；
（四）有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。
第十三条 乡（镇）政府承担下列指导和监督职责：
（一）指导和监督村集体经济组织依照本暂行规定，实行财务公开；
（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；
（三）会同上级有关部门对财务公开中发现的问题进行查处。
第十四条 对违反本暂行规定的村集体经济组织，由乡（镇）政府责令其限期纠正；到期仍不纠正的，由乡（镇）政府依照有关规定给予有关责任人相应的处分。
第十五条 县乡两级应将执行本暂行规定纳入政府工作的目标管理，作为考核乡村干部的重要内容，定期检查和监督。
第十六条 本暂行规定适用于由村民委员会代行集体经济组织职能的村。
第十七条 本暂行规定自发布之日起实施。



1998年2月10日
广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第10号


　　《广州市联运行业管理办法》已经１９９８年７月２７日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年八月十二日
　　　　　　　　　　　　 广州市联运行业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强联运行业管理，规范联运经营行为，维护旅客、货主和联运各方的合法权益及联运市场的正常秩序，根据国家、省的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内从事联运业务的单位和个人（以下简称联运业务），但从事公路运输配载服务或水路运输服务的除外。


　　第三条　本办法所称联运是指按照货主或旅客的需要，通过两种以上（含两种）运输方式或两程以上（含两程）运输的衔接，将旅客或货物送达目的地的联合运输服务，包括大宗货物的干线联运、散杂货物的干支线联运、集装箱联运、旅客联运以及承运前、交付后的延伸服务。


　　第四条　广州市交通委员会（以下简称市交委）是本市联运行业的主管部门，负责全市联运行业的规划、协调、监督、管理及本办法的组织实施。
　　区、县级市交通局是该辖区联运行业的管理部门，负责本辖区联运行业的监督、管理工作，接受市交委的业务指导。


　　第五条　工商、税务、价格、公安、铁路、民航、港航等部门应按各自职责协同实施本办法。

第二章　开业审批





　　第六条　联运经营范围包括：
　　（一）代收、发货人办理运输手续，提供联运业务的信息咨询服务。
　　（二）按代理协议、合同承办铁路、公路、水路、航空的整车（整批）、零担（零星）、集装箱的接取、送达、中转换装、仓储堆存、包装整理等。
　　（三）办理客票联售、旅客联运等。
　　（四）国家规定的其他联运经营业务。


　　第七条　经营联运业务，应具备以下条件：
　　（一）符合交通规划的营业场所，且具备作业需要的停车车位。租赁他人房屋、场地设施作为营业场所的，应有一年以上合法有效的租赁合同。其中经营代办运输手续、提供信息咨询业务的，其营业用房面积不少于１５平方米；办理快件运输、客票联售、旅客联运的，其营业用房面积不少于５０平方米；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，其库场面积不少于２００平方米，经营集装箱集散业务的，还应具备硬面化面积不少于５００平方米的堆放场。
　　（二）相应的运输、装卸设备和必要的通讯设施。
　　（三）完善的消防安全设施。
　　（四）经营代办运输手续、提供信息咨询业务、办理快件运输、客票联售、旅客联运的，应有不少于１０万元的注册资本；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，有不少于５０万元的注册资本；经营集装箱集散业务的，有不少于１００万元的注册资本。
　　（五）相应的经营管理机构和熟练的运输业务人员、专职的财会人员。
　　（六）健全的财务、业务等管理制度。
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　从事航空客、货运输销售代理业务的，还应符合《民用航空运输销售代理业管理规定》的条件。


　　第八条　申请开办联运业务的业户，应向经营地的区、县级市交通局提出申请（经营铁路集装箱集散站业务的向市交委提出申请），并提交以下资料：
　　（一）开业申请书、可行性研究报告；
　　（二）工商部门签发的“企业名称预先核准通知书”；
　　（三）资信证明和必要的运输设备产权证明；
　　（四）场地证明；
　　（五）企业章程；
　　（六）合作企业各方签定的协议书；
　　（七）企业负责人及主要业务人员身份证明；
　　（八）法律、法规规定的其它文件。


　　第九条　区、县级市交通局自收到申请之日起１０个工作日内提出初审意见，报市交委审批。市交委自收到初审意见之日起１０个工作日内作出批复，符合条件的发给联运经营许可证。
　　市交委收到经营铁路集装箱集散站业务的申请后，应会同铁路部门审查，符合条件的，分别报省和铁路有关部门审批，批准后发给联运经营许可证。
　　联运业户必须领取联运经营许可证、工商营业执照和税务登记证后方可营业。


　　第十条　联运业户合并、分立、变更和增设分支机构或营业分点的，应提前２０日按本办法第八条、第九条规定报联运管理部门批准，并到原登记的工商、税务部门办理有关手续。


　　第十一条　联运业户歇业，应先到税务部门结清应纳税款，核销发票后，到市交委缴销联运经营许可证和各种业务单证，并同时到工商行政管理部门办理相关手续。


　　第十二条　外商投资企业申请经营联运业务，须经市交委批准后，按有关规定办理相应手续。法律、法规另有规定的除外。


　　第十三条　联运经营许可证实行年检制度。凡未通过年检或不参加年检的联运业户，其许可证自行失效。

第三章　经营管理





　　第十四条　联运业务的营业地址必须与许可证及营业执照登记的地址相符，不得一证多点或无证经营。
　　联运业务必须按规定亮牌经营。


　　第十五条　联运业户必须在批准的经营范围内从事经营活动，依法缴纳税费，接受联运管理部门及工商、税务、价格等部门的检查、监督和管理。


　　第十六条　联运业户必须使用全国联运统一货运委托书、全国联运行业货运统一发票及本市规定的其它业务单证。


　　第十七条　联运业户必须按价格管理部门规定的收费项目和标准收费，并实行明码标价。


　　第十八条　联运业户与委托方应本着协商一致的原则订立承托合同，明确相互间的权利与义务。


　　第十九条　联运业户经营，不得有以下行为：
　　（一）占道作业或影响居民正常生活；
　　（二）超越范围经营。
　　（三）擅自定价、多收费、乱收费。
　　（四）欺行霸市、垄断经营。
　　（五）倒卖车皮指标和客票。
　　（六）私自印制、伪造、涂改、倒卖、转借联运代理业的各种票据。
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。


　　第二十条　因联运业户的过错造成货损、货差及旅客经济损失需要赔偿的，联运业户应先行赔偿，然后再向实际责任方追偿。
　　因委托方的过错造成货损、货差的，联运业户免除赔偿责任；造成联运业户损失的，托运方应承担法律责任。


　　第二十一条　联运业户必须定期向联运管理部门报送统计报表，并按国家规定缴纳运输管理费。

第四章　法律责任





　　第二十三条　违反本办法有下列行为之一的，由市、区、县级市交通主管部门按下列规定进行处罚；构成治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不办理联运经营许可证擅自经营联运业务的，予以警告，并责令其补办手续，逾期不办理的，处以２０００元以上１００００元以下罚款。
　　（二）不按期缴纳运输管理费的，予以警告并责令限期补交，逾期仍不缴交的，按规定交纳滞纳金；拒不缴交的，吊销其联运经营许可证。
　　（三）伪造、涂改、转借、出租、出卖联运经营许可证的，收缴或吊销其经营许可证，并处以２０００元以上１００００元以上罚款。
　　（四）违反第十九条第（二）项规定的，责令停业，限期整顿，并处以２００元以上１０００元以下罚款，情节严重的吊销联运经营许可证。
　　（五）违反第十九条第（四）、（五）、（六）项规定的，责令限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，吊销联运经营许可证。
　　（六）在规定期限内不办理联运经营许可证年检手续的，责令限期年检，并处以２００元以上１０００元以下罚款，逾期不接受年检的，吊销联运经营许可证。


　　第二十三条　违反本办法涉及工商、税务、价格、公安等管理的，由相关主管部门依法处理。
　　不服从管理部门的监督管理，刁难、妨碍、围攻、殴打依法执行公务的管理人员，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　执行公务的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由相应的行政主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十五条　本办法自１９９８年９月１日起施行。