最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》的通知

2007年8月3日最高人民检察院文件高检发监字〔2007〕3号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》已经2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　最高人民检察院

　　2007年8月3日


附：最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见（2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过）

为防止和纠正被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯（以下统称“监外执行罪犯”）脱管、漏管问题，建立健全监外执行检察监督机制，保障刑罚的依法有效执行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等规定，结合监外执行检察工作实际，提出如下意见：

一、充分认识加强对监外执行罪犯脱管、漏管问题检察监督的重要意义

　　长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。

二、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的发现机制

　　人民检察院要通过开展举报宣传、公布举报电话、设置网上举报信箱、落实“检察官接待日”制度等，认真受理对监外执行罪犯脱管、漏管的举报，并在接到举报三十日内进行调查核实，作出处理。对于实名举报的，应当向举报人反馈核实处理的情况。

　　坚持定期检查与随时检查、全面检查与重点检查、单独检查与联合检查相结合，及时发现监外执行罪犯脱管、漏管的问题。县（市、区）人民检察院每年至少集中开展两次监外执行定期检察活动。定期检察中，要与人民法院、公安机关以及社区矫正工作机构核实本辖区监外执行罪犯的人数，审查与监外执行罪犯相关的法律文书、档案资料、统计报表，了解重点罪犯刑罚执行的情况。加强对容易发生脱管、漏管问题的交付执行环节和监督管理活动的重点核查，加强对对严重刑事犯罪罪犯、职务犯罪罪犯脱管、漏管的重点核查。

　　对于关押在监管场所的罪犯变更为监外执行的，派驻检察机构要及时掌握情况，并于该罪犯变更为监外执行后七日内将相关法律文书的复印件，寄送监外执行地的人民检察院监所检察部门。监外执行地的人民检察院监所检察部门接到相关法律文书后，要及时与公安机关取得联系，防止出现脱管、漏管问题。

三、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的纠正机制

　　人民检察院发现人民法院没有按照规定将法律文书送达有关机关的，或者监狱、看守所没有按照规定将罪犯和有关法律文书交付执行机关的，或者公安机关没有按照规定对监外执行罪犯落实监管措施的，以及其它原因导致罪犯脱管、漏管的，应当及时向有关责任机关提出纠正意见；对于擅自长期离开执行地脱管、漏管的罪犯，应当建议执行机关依法收监执行；对于监外执行罪犯脱管、漏管问题突出的地方，应当及时向有关主管部门提出改进监督管理工作的检察建议。对脱管、漏管的重点环节和重点对象要进行重点纠正。

　　人民检察院提出纠正意见或者检察建议后，要及时掌握纠正情况，注意督促落实。对于提出纠正意见或者检察建议后，有关机关不予采纳的，应当报告上一级人民检察院。上一级人民检察院进行审查后，认为纠正意见或者检察建议正确的，应当向同级有关机关提出纠正意见。

四、建立健全纠防监外执行罪犯脱管、漏管的协作机制

　　人民检察院要加强与人民法院、公安机关、司法行政机关的联系，建立监外执行工作的联席会议制度和信息通报制度。对于发现的可能导致监外执行罪犯脱管、漏管的重要情况，应当及时向有关人民法院、公安机关、司法行政机关通报，监督相关机关落实监外执行的工作措施。必要时，每年可进行一次联合检查活动，及时研究监外执行工作的突出问题。

　　人民检察院要建立防止和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题的内部协调制度。公诉部门收到人民法院送达的管制、剥夺政治权利、缓刑和暂予监外执行的法律文书后，应当在三日内将法律文书复印件送监所检察部门。执行地的人民检察院发现罪犯监外执行条件消失或者存在脱管、漏管情况，需要原判决、裁定或者决定机关作出收监执行决定的，应当及时将有关情况书面通知原判决、裁定或者决定机关所在地的人民检察院，由该人民检察院督促有关机关解决。

　　人民检察院要建立健全监外执行检察信息数据平台，对监外执行检察情况进行微机管理，尽快实现检察系统内相关信息的联网，并力争与执行等机关实行信息资源共享，随时掌握辖区内监外执行罪犯的变化情况，实现对监外罪犯脱管、漏管问题的有效监督。

五、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的责任追究机制

　　负有监外执行检察职责的检察人员不依法履行法律监督职责，接到有监外执行罪犯脱管、漏管的举报不进行调查核实，或者不移送有关机关处理的，或者发现导致监外执行罪犯脱管、漏管的违法情形不提出纠正意见或者检察建议，导致发生严重后果的，应当视情节轻重，依法依纪给予批评教育、纪律处分，直至追究刑事责任。

　　人民法院、公安机关、司法行政机关工作人员由于渎职行为造成监外执行罪犯脱管、漏管，情节严重的，人民检察院应当建议其主管机关对直接责任人员作出批评教育、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市农村住宅用地管理暂行办法　

（鞍山市人民政府令第12号　1994年2月23日）


　　第一条　为加强农村住宅用地的管理，合理用地、节约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉》暂行规定》，结合鞍山市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在鞍山市行政区域内使用集体土地建住宅的，必须遵守本办法。
　　第三条　市、县(含海城市、旧堡区)土地管理部门对本办法的实施情况负责监督、检查。
　　第四条　农村住宅建设用地要坚持合理布局、节约用地的原则，要充分利用原有宅基地、空闲地、荒地建住宅，尽量不占或少占耕地，严格控制占用菜地。有条件的地方，要鼓励农民建楼房，向空间发展。
　　第五条　农村住宅建设用地必须执行县以上人民政府批准的乡镇建设规划和上级计划部门下达的年度非农业建设用地计划控制指标。
　　第六条　住宅用地标准按村居民人均占有耕地面积确定，在规划年度内不变。人均耕地667平方米(含667平方米)以下的村，四口人(含四口人)以下的户单层建筑每户应当低于二百平方米，二层以上建筑不得超过二百二十平方米；人均耕地667平方米以上的村，四口人(含四口人)以下的户，单层建筑每户不准超过二百平方米，两层以上建筑每户不得超过二百四十平方米。五口人以上的户，均不得超过二百六十六平方米。沿河村庄需垫房身一点五米以上的，按规定住宅用地标准每户增加二十四平方米。
　　第七条　住宅用地指标以村为单位确定，按在籍村民户数计算，控制在百分之一点五以内，由县(市)、区计划部门和土地管理部门将住宅用地指标每年一次下达到乡(镇)，由乡(镇)人民政府分解到村，村居民委员会落实到户。指标不得跨年度使用。
　　第八条　村委会得到住宅用地指标后，要张榜公布。住宅用地指标的分配由村民代表集体讨论确定并公开征求意见三至五天，在得到村民通过的基础上，由村委会主任、村民代表签字后连同本人申请一并报乡(镇)人民政府；村委会干部和乡(镇)一般干部建房申请使用住宅用地的，除按前款规定外，由乡(镇)长办公会讨论，乡(镇)长签字上报。
　　第九条　有下列情况之一者，不予批准住宅用地：
　　1、出租或非法倒卖房屋的；
　　2、户口在人不在或人在户不在；
　　3、不到法定结婚年龄的；
　　4、超计划生育，不执行处理决定的；
　　5、现有住宅改为经营场所的；
　　6、可利用旧宅基地翻新的。
　　第十条　乡(镇)人民政府对各村住宅用地指标分配落实情况，应逐户进行审查，发现弄虚作假等行为，要及时纠正。
　　第十一条　住宅用地报件一式四份，内容包括：
　　1、本人申请(人口、辈数、原住宅状况，原住宅用地面积，预请住宅用地面积，建筑面积及结构等)；
　　2、村委会意见及村民代表意见；
　　3、乡(镇)人民政府意见；
　　4、每户住宅用地图(按照1：500比例绘制平面示意图)。
　　第十二条　利用原住宅用地翻建住宅，不扩大宅基地用地面积，又符合规划要求的，不受住宅用地指标限制；由乡(镇)人民政府审批，报县(市)区土地管理局备案。原住宅用地根据规划要求需移地重建的，由县(市)人民政府批准，住宅用地指标由公共建设占地中解决。
　　第十三条　利用耕地和其他土地做住宅用地的，报县(市)、区人民政府审批。
　　第十四条　农村非农业户建房需要使用集体土地做住宅用地的，由其主管部门办理征地手续。
　　第十五条　新住宅用地落位应坚持先村内插空、加趟、垫坑、控制外延的原则，禁止在远离居民区独立建房。
　　第十六条　住宅用地落位、放线，由乡(镇)有关部门执行，并埋设界桩。套院墙的，应在界桩内建设，超越界线按违反土地法规处理。
　　第十七条　买卖房屋同时转让住宅用地的，只能转让给在籍村民的无房户或拥挤户，并由乡(镇)人民政府审批，报县(市)、区人民政府备案并更换住宅用地证书。房屋建设末达到竣工标准的，住宅用地不得转让。
　　第十八条　对未经批准或非法骗取住宅用地指标建房等违反本办法的行为，除限期拆除房屋、收回用地外，并处以罚款。占用耕地的，每平方米罚款10－15元；占用非耕地的，每平方米罚款5－10元。
　　第十九条　本办法执行中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
　　第二十条　本办法自发布之日起施行。