国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会 中国证券监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会
令
中国证券监督管理委员会
第19号
《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会会议审议通过，并报经国务院同意，现予公布，自2007年7月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任：李荣融
中国证券监督管理委员会主席：尚福林
二○○七年六月三十日
国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范国有股东转让所持上市公司股份行为，推动国有资源优化配置，防止国有资产损失，维护证券市场稳定，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有股东，是指持有上市公司股份的国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位等。
第三条 国有股东将其持有的上市公司股份通过证券交易系统转让、以协议方式转让、无偿划转或间接转让的，适用本办法。
国有独资或控股的专门从事证券业务的证券公司及基金管理公司转让所持上市公司股份按照相关规定办理。
第四条 国有股东转让所持有的上市公司股份应当权属清晰。权属关系不明确和存在质押、抵押、司法冻结等法律限制转让情况的股份不得转让。
第五条 国有股东转让所持上市公司股份应坚持公开、公平、公正的原则，符合国家的有关法律、行政法规和规章制度的规定，符合国家或地区的产业政策及国有经济布局和结构战略性调整方向，有利于促进国有资产保值增值，有利于提高企业核心竞争力。
第六条 国有股东转让上市公司股份的价格应根据证券市场上市公司股票的交易价格确定。
第七条 国务院国有资产监督管理机构负责国有股东转让上市公司股份的审核工作。
中央国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份对国民经济关键行业、领域和国有经济布局与结构有重大影响的，由国务院国有资产监督管理机构报国务院批准。
地方国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份不再拥有上市公司控股权的，由省级国有资产监督管理机构报省级人民政府批准后报国务院国有资产监督管理机构审核。
在条件成熟时，国务院国有资产监督管理机构应按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，将地方国有及国有控股企业、有关机构、部门、事业单位转让上市公司股份逐步交由省级国有资产监督管理机构审核。
第二章 国有股东所持上市公司股份通过证券交易系统的转让
第八条 国有控股股东通过证券交易系统转让上市公司股份，同时符合以下两个条件的，由国有控股股东按照内部决策程序决定，并在股份转让完成后7个工作日内报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案：
（一）总股本不超过10亿股的上市公司，国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份（累计转让股份扣除累计增持股份后的余额，下同）的比例未达到上市公司总股本的5%；总股本超过10亿股的上市公司，国有控股股东在连续三个会计年度内累计净转让股份的数量未达到5000万股或累计净转让股份的比例未达到上市公司总股本的3%。
（二）国有控股股东转让股份不涉及上市公司控制权的转移。
多个国有股东属于同一控制人的，其累计净转让股份的数量或比例应合并计算。
第九条国有控股股东转让股份不符合前条规定的两个条件之一的，应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。
第十条国有参股股东通过证券交易系统在一个完整会计年度内累计净转让股份比例未达到上市公司总股本5%的，由国有参股股东按照内部决策程序决定，并在每年1月31日前将其上年度转让上市公司股份的情况报省级或省级以上国有资产监督管理机构备案；达到或超过上市公司总股本5%的，应将转让方案逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准后实施。
第十一条 国有股东采取大宗交易方式转让上市公司股份的，转让价格不得低于该上市公司股票当天交易的加权平均价格。
第十二条 国有股东通过证券交易系统转让上市公司股份需要报国有资产监督管理机构审核批准的，其报送的材料主要包括：
（一）国有股东转让上市公司股份的请示；
（二）国有股东转让上市公司股份的内部决策文件及可行性研究报告；
（三）国有股东基本情况及上一年度经审计的财务会计报告；
（四）上市公司基本情况及最近一期的年度报告和中期报告；
（五）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
第十三条 国有股东转让上市公司股份的可行性研究报告应当包括但不限于以下内容：
（一）转让原因；
（二）转让价格及确定依据；
（三）转让的数量及时限；
（四）转让收入的使用计划；
（五）转让是否符合国家或本地区产业政策及国有经济布局和结构战略性调整方向。
第三章 国有股东所持上市公司股份的协议转让
第十四条 国有股东拟协议转让上市公司股份的，在内部决策后，应当及时按照规定程序逐级书面报告省级或省级以上国有资产监督管理机构，
并应当同时将拟协议转让股份的信息书面告知上市公司，由上市公司依法公开披露该信息，向社会公众进行提示性公告。公开披露文件中应当注明，本次股份拟协议转让事项须经相关国有资产监督管理机构同意后才能组织实施。
第十五条 国有股东报告省级或省级以上国有资产监督管理机构拟协议转让上市公司股份事项的材料主要包括：
（一）国有股东拟协议转让上市公司股份的内部决策文件及可行性研究报告；
（二）拟公开发布的股份协议转让信息内容；
（三）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
第十六条 省级或省级以上国有资产监督管理机构收到国有股东拟协议转让上市公司股份的书面报告后，应在10个工作日内出具意见。
第十七条 国有股东获得国有资产监督管理机构对拟协议转让上市公司股份事项的意见后，应当书面告知上市公司，由上市公司依法公开披露国有股东所持上市公司股份拟协议转让信息。
第十八条 国有股东所持上市公司股份拟协议转让信息包括但不限于以下内容：
（一）拟转让股份数量及所涉及的上市公司名称及基本情况；
（二）拟受让方应当具备的资格条件；
（三）拟受让方递交受让申请的截止日期。
第十九条 存在下列特殊情形的，经省级或省级以上国有资产监督管理机构批准后，国有股东可不披露拟协议转让股份的信息直接签订转让协议：
（一）上市公司连续两年亏损并存在退市风险或严重财务危机，受让方提出重大资产重组计划及具体时间表的；
（二）国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的；
（三）国有及国有控股企业为实施国有资源整合或资产重组，在其内部进行协议转让的；
（四）上市公司回购股份涉及国有股东所持股份的；
（五）国有股东因接受要约收购方式转让其所持上市公司股份的；
（六）国有股东因解散、破产、被依法责令关闭等原因转让其所持上市公司股份的。
第二十条 国有股东收到拟受让方提交的受让申请及受让方案后，应当对受让方案进行充分的研究论证，并在综合考虑各种因素的基础上择优选取受让方。
第二十一条 受让国有股东所持上市公司股份后拥有上市公司实际控制权的，受让方应为法人，且应当具备以下条件：
（一）受让方或其实际控制人设立三年以上，最近两年连续盈利且无重大违法违规行为；
（二）具有明晰的经营发展战略；
（三）具有促进上市公司持续发展和改善上市公司法人治理结构的能力。
第二十二条 国有控股股东拟采取协议转让方式转让股份并不再拥有上市公司控股权的，应当聘请在境内注册的专业机构担任财务顾问，财务顾问应当具有良好的信誉及近三年内无重大违法违规记录。
第二十三条 财务顾问应当勤勉尽责，遵守行业规范和职业道德，对上市公司股份的转让方式、转让价格、股份转让对国有股东和上市公司的影响等方面出具专业意见；并对拟受让方进行尽职调查，出具尽职调查报告。尽职调查应当包括但不限于以下内容：
（一）拟受让方受让股份的目的；
（二）拟受让方的经营情况、财务状况、资金实力及是否有重大违法违规记录和不良诚信记录；
（三）拟受让方是否具有及时足额支付转让价款的能力及受让资金的来源及其合法性；
（四）拟受让方是否具有促进上市公司持续发展和改善上市公司法人治理结构的能力。
第二十四条 国有股东协议转让上市公司股份的价格应当以上市公司股份转让信息公告日（经批准不须公开股份转让信息的，以股份转让协议签署日为准，下同）前30个交易日的每日加权平均价格算术平均值为基础确定；确需折价的，其最低价格不得低于该算术平均值的90%。
第二十五条 存在下列特殊情形的，国有股东协议转让上市公司股份的价格按以下原则分别确定：
（一）国有股东为实施资源整合或重组上市公司，并在其所持上市公司股份转让完成后全部回购上市公司主业资产的，股份转让价格由国有股东根据中介机构出具的该上市公司股票价格的合理估值结果确定。
（二）国有及国有控股企业为实施国有资源整合或资产重组，在其内部进行协议转让且其拥有的上市公司权益和上市公司中的国有权益并不因此减少的，股份转让价格应当根据上市公司股票的每股净资产值、净资产收益率、合理的市盈率等因素合理确定。
第二十六条 国有股东选择受让方后，应当及时与受让方签订转让协议。转让协议应当包括但不限于以下内容：
（一）转让方、上市公司、拟受让方企业名称、法定代表人及住所；
（二）转让方持股数量、拟转让股份数量及价格；
（三）转让方、受让方的权利和义务；
（四）股份转让价款支付方式及期限；
（五）股份登记过户的条件；
（六）协议变更和解除条件；
（七）协议争议的解决方式；
（八）协议各方的违约责任；
（九）协议生效条件。
第二十七条 国有股东与拟受让方签订股份转让协议后，应及时履行信息披露等相关义务，同时应按规定程序报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
决定或批准国有股东协议转让上市公司股份，应当审查下列书面材料：
（一）国有股东协议转让上市公司股份的请示及可行性研究报告；
（二）国有股东公开征集的受让方案及关于选择拟受让方的有关论证情况；
（三）国有股东上一年度经审计的财务会计报告；
（四）拟受让方基本情况、公司章程及最近一期经审计的财务会计报告；
（五）上市公司基本情况、最近一期的年度报告及中期报告；
（六）股份转让协议及股份转让价格的定价说明；
（七）拟受让方与国有股东、上市公司之间在最近12个月内股权转让、资产置换、投资等重大情况及债权债务情况；
（八）律师事务所出具的法律意见书；
（九）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
第二十八条 国有股东应及时收取上市公司股份转让价款。
拟受让方以现金支付股份转让价款的，国有股东应在股份转让协议签订后5个工作日内收取不低于转让收入30%的保证金，其余价款应在股份过户前全部结清。在全部转让价款支付完毕或交由转让双方共同认可的第三方妥善保管前，不得办理转让股份的过户登记手续。
拟受让方以股票等有价证券支付股份转让价款的按照有关规定办理。
第二十九条 国务院国有资产监督管理机构关于国有股东转让其所持上市公司股份的批复文件和全部转让款支付凭证是证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司办理上市公司股份过户手续和工商管理部门办理上市公司章程变更的必备文件。
第四章 国有股东所持上市公司股份的无偿划转
第三十条 国有股东所持上市公司股份可以依法无偿划转给政府机构、事业单位、国有独资企业以及国有独资公司持有。
国有独资公司作为划入或划出一方的，应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第三十一条 上市公司股份划转双方应当在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议，并形成无偿划转股份的书面决议文件。
第三十二条 国有股东无偿划转所持上市公司股份可能影响其偿债能力时，上市公司股份划出方应当就无偿划转事项制定相应的债务处置方案。
第三十三条 上市公司股份无偿划转由划转双方按规定程序逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
第三十四条 国有股东无偿划转其所持上市公司股份，应当向国有资产监督管理机构报送以下主要材料：
（一）国有股东无偿划转上市公司股份的请示及内部决议文件；
（二）国有股东无偿划转所持上市公司股份的可行性研究报告；
（三）上市公司股份无偿划转协议；
（四）划转双方基本情况、上一年经审计的财务会计报告；
（五）上市公司基本情况、最近一期的年度报告及中期报告；
（六）划出方债务处置方案及或有负债的解决方案；
（七）划入方未来12个月内对上市公司的重组计划或发展规划（适用于上市公司控股权转移的）；
（八）律师事务所出具的法律意见书。
第五章 国有股东所持上市公司股份的间接转让
第三十五条 本办法所称国有股东所持上市公司股份的间接转让是指国有股东因产权转让或增资扩股等原因导致其经济性质或实际控制人发生变化的行为。
第三十六条 国有股东所持上市公司股份间接转让应当充分考虑对上市公司的影响，并按照本办法有关国有股东协议转让上市公司股份价格的确定原则合理确定其所持上市公司股份价格，上市公司股份价格确定的基准日应与国有股东资产评估的基准日一致。国有股东资产评估的基准日与国有股东产权持有单位对该国有股东产权变动决议的日期相差不得超过一个月。
第三十七条 上市公司国有控股股东所持上市公司股份发生间接转让的，应当聘请在境内注册的专业机构担任财务顾问，并对国有产权拟受让方或国有股东引进的战略投资者进行尽职调查，并出具尽职调查报告。
第三十八条 国有股东所持上市公司股份间接转让的，国有股东应在产权转让或增资扩股方案实施前（其中，国有股东国有产权转让的，应在办理产权转让鉴证前；国有股东增资扩股的，应在公司工商登记前），由国有股东逐级报国务院国有资产监督管理机构审核批准。
第三十九条 决定或批准国有股东所持上市公司股份间接转让，应当审查下列书面材料：
（一）国有股东间接转让所持上市公司股份的请示；
（二）国有股东的产权转让或增资扩股批准文件、资产评估结果核准文件及可行性研究报告；
（三）经批准的国有股东产权转让或增资扩股方案；
（四）国有股东国有产权进场交易的有关文件或通过产权交易市场、媒体或网络公开国有股东增资扩股的信息情况及战略投资者的选择依据；
（五）国有股东的国有产权转让协议或增资扩股协议；
（六）国有股东资产作价金额，包括国有股东所持上市公司股份的作价说明；
（七）上市公司基本情况、最近一期的年度报告及中期报告；
（八）国有产权拟受让方或战略投资者最近一期经审计的财务会计报告；
（九）财务顾问出具的财务顾问报告（适用于国有控股股东国有产权变动的）；
（十）律师事务所出具的法律意见书；
（十一）国有资产监督管理机构认为必要的其他文件。
第六章 法律责任
第四十条 在国有股东转让上市公司股份中，转让方、上市公司和拟受让方有下列行为之一的，国有资产监督管理机构应要求转让方终止上市公司股份转让活动，必要时应向人民法院提起诉讼：
（一）未按本办法有关规定在证券交易所公开股份转让信息的；
（二）转让方、上市公司不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让上市公司股份的；
（三）转让方、上市公司向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，造成国有资产损失的；
（四）转让方与拟受让方串通，低价转让上市公司股份，造成国有资产损失的；
（五）拟受让方在上市公司股份公开转让信息中，与有关方恶意串通低评低估上市公司股份价格，造成国有资产损失的；拟受让方未在其承诺的期限内对上市公司进行重大资产重组的；
（六）拟受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及上市公司股份协议签订的。
对以上行为的转让方、上市公司负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由国有资产监督管理机构或者相关企业按照权限给予纪律处分，造成国有资产损失的，应负赔偿责任；由于拟受让方的责任造成国有资产损失的，拟受让方应依法赔偿转让方的经济损失；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第四十一条 社会中介机构在上市公司股份转让的审计、评估、咨询和法律服务中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，上市公司国有股东不得再委托其进行上市公司股份转让的相关业务。
第四十二条 上市公司股份转让批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产损失的，由有关部门按照权限给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
国有资产监督管理机构违反有关法律、法规或本办法的规定审核上市公司股份转让并造成国有资产损失的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第四十三条 上市公司、国有股东违反有关法律、法规或本办法的规定进行股份转让并造成国有资产损失的，国有资产监督管理机构可以责令国有股东采取措施限期纠正；上市公司、国有股东有关负责人及其他责任人员应负赔偿责任，并对其依法给予纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附则
第四十四条 国有或国有控股企业持有的上市公司股份被司法机关强制执行的，根据有关法律及司法机关出具的具有法律效力的文件办理相关手续。
第四十五条 本办法自2007年7月1日起施行。
双鸭山市政府信息公开实施细则
黑龙江省双鸭山市人民政府
双鸭山市政府信息公开实施细则
第一章 总 则
第一条 为了规范我市政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权，根据《黑龙江省政府信息公开规定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的政府信息，是指本市各级政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息；以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的有效内容。
本实施细则所称的政府机关，是指市、县（区）级人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、上级政府驻双行政执法机关，包括其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织。
本实施细则所称公开，是指向政府机关内部以外的社会公开。
第三条 依照属地管理原则，本市行政区域内的政府信息公开活动适用本实施细则。
第四条 我市的公民、法人和其他组织有获取应当公开的政府信息的权利。我市各级政府机关应当依法履行公开政府信息的义务。各级政府信息公开应当遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。除依法不予公开的政府信息外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应当予以公开。
第五条 双鸭山市政务公开领导小组负责本区域内政府信息公开的领导工作，为组织、监督、检查、考核的主体。组长：蔡炳仁。副组长：李泰来。成员：肖占良、张振伟、刘伟、刘利刚、高一夫、戴永来、赵俭、胡克文、杨荣甫。
政务公开领导小组办公室为全市信息公开工作的主管部门，负责组织、指导、检查、推动本区域内政务信息公开的具体实施。办公室主任：丁原鹏。
第六条 各级政府要建立政府信息公开联席会议制度。市政务公开领导小组负责定期召开由政府办公、目标、法制、信息、监察等有关部门参加的联席会议，研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。联席会议半年召开一次，特殊情况可临时召开。
第七条 各级政府机关应当将政府信息公开所需经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开的正常活动。除法律、法规有规定的外，任何机关提供政府信息，不得收费。
第二章 政府信息公开范围
第八条 各级政府要主动公开下列政府信息：
（一）管理规范与发展规划
1、经济、社会管理和公共服务中涉及的法律、法规、规章和规范性文件；
2、经济、社会管理和公共服务的发展战略、综合发展规划及其实施情况；
3、城镇建设规划、土地利用规划等各类专业规划及其执行情况。
（二）与公众密切相关的重大事项
1、政府机关重大事项决策及其实施情况；
2、影响公共安全、公民人身和财产安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的预报、发生与处理情况；
3、土地征收、征用和经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权处置和交易情况；
4、教育、文化、民政、卫生、劳动与社会保障、扶贫等社会管理事务或公共服务项目的标准、条件及实施情况；
5、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
6、经济适用住房的建设和销售、廉租房的建设和租赁等情况；
7、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）事项的依据、条件、程序、要求及结果；
8、税收的依据、标准和征管情况；
9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴、使用情况；
10、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务设施或项目的定价、价格调整情况；
11、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。
（三）公共资金使用和监督
1、政府投资的城镇基础设施和房屋建设项目的公开招标、中标及验收情况；
2、政府集中采购目录和政府采购限额标准、公开招标公告、受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定、供应商不良记录名单、政府采购招标业务代理机构名录等情况；
3、政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
4、政府机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实等情况；
5、政府财政预算、决算和执行情况。
（四）政府机构和人事
1、政府机关的机构设置、职能、权限、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员的招考录用、聘用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的依据、标准、条件、程序、要求和结果。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息
法律、法规、规章对前款事项的公开另有规定的，从其规定。
第九条 除第八条规定以外的其他政府信息，各级政府可根据公民、法人或其他组织的申请向公民、法人和其他组织予以公开。法律、法规、规章规定不予公开的信息除外；
对涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，政府机关在决策前应当将草案向社会公开，并在充分听取公众意见的基础上作出决定；
应当予以公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容；
对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开。待依法对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开；
政府机关表明某项政府信息是否存在，可能会导致不应公开的政府信息泄露的后果时，政府机关可以对该信息的存在与否不予确认。
第十条 政府信息涉及下列内容的，不予公开：
（一）国家秘密和法律、法规、规章规定的工作秘密；
（二）依法受到保护的商业秘密；
（三）依法受到保护的个人隐私；
（四）正在调查、讨论、审议过程中的政府信息公开后可能影响国家利益、公共利益的；
（五）法律、法规、规章规定只限于在政府机关内部公开的事项，不在政府机关以外公开；
（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。
本条第二、三项所涉及的政府信息，有下列情形之一的，可以不受不予公开的限制：
（一）公民、法人或其他组织同意公开的；
（二）公开该信息所涉及的公共利益明显超过可能造成的损害的，且不违反法律、法规和规章规定的。
本条第四项所涉及的政府信息，如果有明显的公共利益并且公开不会造成国家利益实质性损害的，政府机关可以决定予以公开。
第十一条 各级政府办公、保密、档案管理部门要依法对全市政府机关产生的保密信息进行经常性的清理和鉴定，对不需要继续保密的，应当及时按程序进行解密，并按程序予以公开。
第三章 公开形式
第十二条 各级政府要采取以下形式公开政府信息：
（一）利用门户网站、市政府公报。市政府“中国双鸭山”门户网站网址为http://www.shuangyashan.gov.cn/；
（二）报纸、广播、电视等媒体；
（三）政府信息公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏、永久性揭示板等；
（四）便民手册、服务指南、公告或通告；
（五）新闻发布会；
（六）政府在档案馆设立的现行文件查阅中心；
（七）其他便于公众知晓的形式。
第十三条 各级政府要建立新闻发言人制度。市政府确定政府秘书长为新闻发言人，代表市政府依法向社会发布政府信息。
第十四条 各级政府应当编制属于本机关公开范围的政府信息目录，即编制政府信息的名称、索引、基本内容的简单描述及其产生日期、查询途径等。市政务公开领导小组办公室负责组织指导编制政府信息目录。
政府信息目录涉及的内容发生变化的，编制机关应当及时更新。
第十五条 政府机关要建立政府信息公开档案，对已公开的各种信息资料立卷归档，供公众查阅。
公民、法人和其他组织查询已公开过的政府信息时，政府机关不得拒绝并应为其查询提供方便。
有关政府信息资料已按规定移交有关部门的，应告知其查询的方式和途径。
第四章 公开程序
第十六条 实施政府机关政府信息公开审核制度，并按照下列程序办理：
（一）需要以各级人民政府名义公开的事项，由政府办公部门提出意见，报本级政府主要负责人审定后公开；
（二）需要由政府所属部门或实行垂直领导的行政执法机关公开的事项，由该部门或机关提出意见，经部门或机关主要负责人审定后公开，并报本级政府办公部门备案；
（三）需要由其他依法行使行政职权或提供公共服务的组织公开的事项，由该组织提出意见，经本组织主要负责人审定后公开，并报本组织的主管部门备案。
政府机关对公开事项进行变更、撤销或终止，应当按照前款规定进行审核备案，及时告知公众并作出说明。
法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政府信息，其他机关不得擅自公开。
第十七条 政府政务信息的公开要体现出及时性和有效性，具体要求是：
（一）属于应当主动公开范围的政府信息，政府机关应当在信息发布后15个工作日内公开。因法定事由不能按时公开的，待原因消除后立即公开。
（二）依据本实施细则应当主动公开的政府信息，内容发生变化的，相关政府机关应当在5个工作日内在有关载体上予以更新。
第十八条 公民、法人或其他组织依据本规定申请公开政府信息，应当采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向政府机关提出申请。
采取书面方式确有困难的，可以采取口头方式申请，政府机关应当做好记录。
申请书应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、通信地址、联系方式及申请时间、所需政府信息的内容描述等。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本，并不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容，不得收费。
第十九条 政府机关在接到申请后应当审查、登记，对申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补正。可以当场更改、补正的，应当允许。
第二十条 对公开政府信息的申请，政府机关可以根据下列情况及时予以答复。
（一）属于公开范围的，应当及时提供或告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予以公开，并说明原因；
（三）不属于受理机关公开范围的，应当告知申请人。能够确定该信息掌握机关的，应告知其向掌握机关联系；
（四）申请提供的政府信息不存在的，应当告知申请人。
第二十一条 对公民、法人和其他组织的申请，除可以当场予以答复的外，政府机关应当自登记之日起3个工作日内作出书面答复。
因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供信息的，经政府机关的政府信息公开机构负责人同意，可以将答复或者提供期限适当延长，并告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。
第二十二条 公民、法人或其他组织申请公开政府信息，需要抄录或复印相关信息资料，政府机关应当提供方便；对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第五章 监督检查
第二十三条 市政府政务领导小组办公室负责具体实施对全市各级政府机关政府信息公开工作进行定期或不定期的监督检查。县（区）政府政府政务公开领导小组办公室负责具体实施对本区域内政府信息公开工作的定期或不定期的监督检查。
第二十四条 各级政府要建立健全政府信息公开的民主监督评议制度，对政府信息公开工作进行评议，并根据评议的意见和建议改进工作。
市政务公开领导小组办公室负责具体组织政府信息公开的考核评议，考核评议结果向社会公开。
第二十五条 各级政府应当把政府信息公开纳入工作目标责任制，与经济建设和其他业务工作紧密结合，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。市政府决定将各单位政府信息公开工作的考核结果纳入到全市目标考核体系。
第二十六条 各级政府要建立健全政府信息公开责任追究制度，明确政府机关在政府信息公开工作中的责任和责任追究办法。
第二十七条 市政务公开领导小组办公室为市政府信息公开举报受理机构。电话为4225640、传真为4228005、电子邮箱为SYSDBS@126.COM。公民、法人或其他组织认为本行政区域内政府机关未按规定履行主动公开义务或未办理其信息公开申请的，可以举报，市政务公开领导小组办公室必须及时予以调查处理。
第六章 法律责任
第二十八条 政府机关或个人违反本规定，有下列情形之一的，由政府政务公开领导小组办公室或监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
（二）对申请人隐瞒或不提供或不及时提供应当公开的政府信息和提供错误的或不真实的政府信息的；
（三）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；
（四）未按本规定要求建立健全相关制度，影响政府信息公开工作的。
第二十九条 政府机关各部门或个人违反本规定，有偿或者变相有偿提供应当公开的政府信息，或者利用政府信息谋取部门和个人非法利益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第三十条 政府机关工作人员违反保密法律、法规、规章规定，或者违反政府信息公开工作有关程序，造成国家利益、公共利益或公民个人利益重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由组织实施部门或监察机关依法给予行政处分。
第三十一条 公民、法人或其他组织认为政府机关违反本规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼；符合法定条件的，可以依法申请行政赔偿。
第七章 附 则
第三十二条 本实施细则的具体应用问题由市政务公开领导小组办公室负责解释。
第三十三条 本实施细则自发布之日起施行。