重庆市人大


重庆市农作物种子管理条例
重庆市人大


（1997年10月17日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）第十六号

第一章 总则
第一条 为了加强农作物种子工作的管理，保证种子质量，维护农作物品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，推广应用良咱，促进农业发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农作物种子，是指粮食、棉花、油料、糖料、麻类、烟草、蔬菜、茶叶、水果、桑树、药材、牧草、花卉、绿肥、食用菌等作物的籽粒、果实和根、茎、苗、芽、食用菌菌种等繁殖或种用材料。
农作物种子（以下简称种子）类别分为育种家种子、原种、良种。
第三条 在本市行政区域内从事农作物品种选育和种子生产、加工、经营、使用与管理的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 市、区、县（市）人民政府应当制定本地区种子发展规划，鼓励种子科学研究，鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种，支持种子事业的发展，对良种选育、引进、生产、经营和推广给予政策扶持，并对在种子工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。
第五条 市、区、县（市）农业行政主管部门主管本行政区域内的种子工作。农业行政主管部门可委托其所属的种子管理机构负责种子管理的具体工作。

第二章 品种选育与审定
第六条 种质资源受国家保护，任何单位和个人不得破坏，市农业行政主管部门应当鼓励有条件的单位有计划地搜集、整理、鉴定、保存和利用种质资源。
第七条 鼓励单位和个人选育农作物品种。市、区、县（市）农业行政主管部门应当有计划地组织主要农作物品种的选育和育种技术的研究。
第八条 农作物新品种实行国家和市级审定制度。市审定通过的品种或国家审定通过的适宜本市生态区的品种，可以在本行政区域适宜生态区内种植。
第九条 市农业行政主管部门设立农作物品种审定委员会，负责审定本市育成和引进的农作物品种，确定品种的推广区域，进行新品种的登记、编号、命名，推荐参加全国审定的新品种。农作物品种审定委员会成员由市农业行政主管部门从农业、科研、教学、管理等方面的专家中聘任
。
第十条 市农业行政主管部门应当按自然区域合理设置种子试验基地。报审的品种应当经过区域试验和生产试验。品种审定所需经费列入市级财政预算。
第十一条 市农作物品种审定委员会在收到申报材料15日内作出受理或有受理的决定，并通知申请人。对于受理的品种，应当在一年内完成审定工作。
报审品种应具备的条件，按市农业行政主管部门的有关管理办法执行。
第十二条 市农作物品种审定委员会对审定通过的品种应发给证书，由市农业行政主管部门公布。
农作物品种权的申请、审批和保护按《中华人民共和国植物新品种保护条例》执行。
第十三条 审定未通过的品种，如选育单位或个人有异议时，可申请复审一次。
第十四条 审定通过的品种在生产利用过程中，如发现有不可克服的弱点，市农作物品种审定会委员应当提出停止推广的建议，由市农业行政主管部门决定公布。
第十五条 未经审定或审定未通过的品种不得宣传、推广、经营。
在区域试验中表现突出的品种扩大试验需要繁殖种子的，应当报经市农业行政主管部门批准。
第十六条 市、区、县（市）农业行政主管部门应当按照试验、示范、推广的程序，指导新品种的应用，实行品种种植区域化，定期进行品种更换和种子更新。

第三章 种子生产
第十七条 生产商品种子实行许可证制度。从事商品种子生产的单位和个人，应当在播种前一个月向生产所在地市、区、县（市）农业行政主管部门申请办理《种子生产许可证》，持证进行生产。《种子生产许可证》应载明生产地点、作物种类、品种、面积、用途，有效期。
生产主要农作物杂交种子、杂交亲本种子、常规原种种子的《种子生产许可证》，由市农业行政主管部门核发。其他种子的《种子生产许可证》，由生产所在地区、县（市）农业行政主管部门核发。生产药材、牧草商品种子的，还需先经市、区、县（市）药材、畜牧行政主管部门审查
同意。
第十八条 生产商品种子应当具备下列条件：
（一）有繁殖种子的隔离栽培条件和无检疫性病虫害的种子生产基地；
（二）有合格的种子生产专业技术人员；
（三）生产的种子是经市审定通过的品种或国家审定通过适宜本市生态区的品种；为市外生产本市未审定通过品种的种子，应当有生产合同和外省证明该品种已审定通过的有关文件；为国外代繁种子，应当有预约生产合同和检疫合格证书；
（四）对所生产的种子能提供可靠的田间检验结果。
第十九条 主要农作物杂交种子的生产计划，由市农业行政主管部门根据各地计划统一制定，市、区、县（市）农业行政主管部门所属的种子公司按计划组织生产。科研、教学育种单位可以生产本单位选育、通过审定并纳入当地区、县（市）农业行政主管部门统一计划的种子。主要杂
交亲本种子由市农业行政主管部门指定的单位进行统一提纯、统一繁殖。
第二十条 生产商品种子应当严格执行种子生产技术规程和种苗产地检疫规程，按世代繁种，建立生产档案。生产档案应当保存三年。
生产档案应当包括生产地点与地块环境、前茬作物、亲本种子来源与质量、技术负责人、田间检验记录等内容。
第二十一条 扶持和建立有生产优势且相对稳定的种子生产基地，实行种子专业化生产。
农业行政主管部门所属的种子公司在农村建立的特约种子生产基地，其粮食定购任务由市人民政府核减。
第二十二条 市、区、县（市）农业行政主管部门应当建立种子风险金，主要用于补偿种子生产中不可抗力造成的损失和种子经营中的政策性风险。种子风险金的征收、使用、管理办法由市农业行政主管部门会同财政、物价部门制定，经市人民政府批准后执行。

第四章 种子经营
第二十三条 经营商品种子实行许可证制度。凡经营种子的单位和个人，应当申请领取《种子经营许可证》，凭证到工商行政管理机关申请办理《营业执照》。《种子经营许可证》应载明种子经营地点，经营范围、经营方式及有效期等项目，并实行年检。
经营主要农作物杂产种子、杂交亲本种子、常规原种种子的《种子经营许可证》，由市农业行政主管部门核发。其他种子的《种子经营许可证》，由所在地区、县（市）农业行政主管部门核发。经营药材、牧草种子的，还需先经市、区、县（市）药材、畜牧行政主管部门审查同意。
农户自种自用有余的少量常规种子上市销售可不办理《种子经营许可证》。
第二十四条 农作物常规种子实行多渠道经营。主要农作物杂交种子公司经营。科研、教学育种单位可以经营本单位依据本条例第十九条规定生产的种子，并纳入当地区、县（市）农业行政主管部门的供种计划。
第二十五条 种子经营者应当具备下列条件：
（一）具有合格的种子检验人员和掌握种子贮藏技术的保管人员。
（二）具有与经营种类、数量相适应的营业场所，加工、贮藏保管设施和种子质量检测的仪器设备；
（三）具有与经营种子种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能力。
第二十六条 经营销售包装种子不再分装的，可以不具备前条规定的全部条件，但应当具有相应的资金和营业、贮存场所。
第二十七条 销售的种子应当经过加工、分级、检验、包装，大包装内外应当有标签，小包装应当有标识。标签或标识上载明的项目应当与包装内的种子相符。经过药剂处理的种子，应当标明注意事项。
经营进口种子的应当附有中文说明。
第二十八条 种子经营者应当建立种子经营档案。经营档案内容包括种子来源、精选、分级、药剂处理、包装、贮藏、运输、质量检验和销售去向等内容。种子经营档案应当保存三年。
第二十九条 种子的产购双方应当严格履行合同，保证按时交售和收购。禁止其他任何单位和个人到种子生产基地收购种子。
第三十条 种子价格实行按质论价、优质优价，作价原则由市农业行政主管部门和物价部门共同制定，区、县（市）农业行政主管部门和物价部门据此确定本行政区域内当年的购销价格。
第三十一条 跨市调运种子，应当持有《种子质量合格证》和《植物检疫证书》，并向市农业行政主管部门申请取得准运手续。
进出口种子的管理按国家有关规定执行。
第三十二条 种子广告描述的主要农艺性状应当与品种标准一致，不得有高产、优质、抗逆性强、适宜种植范围广等笼统性语言或保证。种子广告内容应当经市农业行政主管部门审查同意，未经审查同意不得发布。
第三十三条 市、区、县（市）人民政府应当根据自然灾害发生规律和本行政区域实际用种情况，建立救灾备荒种子的分级贮备制度。
救灾备荒种子的贮备由同级农业行政主管部门负责实施。
用于救实备荒的杂交水稻与杂交玉米种子的贮备数量，市应不低于全市常年用种量的1％，区、县（市）应不低于期常年用种量的5％。杂交亲本种子由市，按不低于常年用种量的10％贮备。
第三十四条 救灾备荒种子贮备应当分品种入库，定期检验，确保种子质量。所需的贮备设施，由同级人民政府补贴。
第三十五条 动用贮备的救灾备荒种子应当报同级人民政府批准。种子贮备产生的政策性亏损，由同级人民政府补贴。

第五章 种子检验
第三十六条 市、区、县（市）农业行政主管部门所属的种子质量检验机构负责本行政区域内的种子质量监督检验工作及种子质量纠纷的促裁检验，植物检疫机构负责种子病虫害的检疫工作。
种子质量检验机构的检验人员，由市农业行政主管部门考核合格后，核发《种子检验员证》。
种子生产、经营和贮藏单位的检验人员，由市农业行政主管部门考核合格后，核发《种子检验员上岗证》。
第三十七条 凡生产、经营和贮藏的种子必须进行检验，种子质量应当达到国家标准或市的标准。经营的种子应附有《种子质量合格证》。
禁止掺杂使假、以次充好、以不合格的种子冒充合格的种子。
第三十八条 持有《种子检验员证》或《种子检验员上岗证》的检验人员负责签发《种子质量合格证》，并加盖种子检验员专用章。
第三十九条 种子质量检验机构有权对生产、经营和贮藏种子的单位和个人进行抽检。种子质量检验机构的检验人员抽检时，应当出示《种子检验员证》，任何单位和个人不得拒绝、阻碍其执行公务。
当事人对抽检结果有异议时，可以向上一级种子质量检验机构申请复检一次，上一级种子质量检验机构应予受理。
第四十条 种子经营买卖双方对经销的每批种子，应当共同取样封存，各自保留样品，以备复检和发生质量纠纷时使用。封存样品保存到该批种子用于生产收获之后。
第四十一条 由于不可抗力的原因，需使用达不到国家或市的质量标准的种子时，应当经用种地区、县（市）人民政府批准。
第四十二条 农作物品种选育者和种子生产者、经营者、管理者应当严格遵守国家植物检疫法律、法规规定，防止危害性病虫草害的蔓延。
禁止任何单位和个人在种子生产基地从事病虫害接种试验。

第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）农业行政主管部门责令立即改正，没收种子，并处以违法所得二倍罚款；没有违法所得的，处以5000元以上，5万元以下罚款：
（一）无《种子生产许可证》生产商品种子或未按《种子生产许可证》指定的作物种类、品种、地点、面积生产种子的；
（二）无《种子经营许可证》经营种子或未按《种子经营许可证》指定的经营地点、经营方式、经营范围经营种子的；
（三）经营的种子没有包装标识或标签的；
（四）伪造、涂改包装标识、标签或检验数据的；
（五）未按本条例规定制作、保存种子生产、经营档案，或生产、经营档案内容不符合本条例规定的。
第四十四条 违反本条例第十五条规定，推广、经营未经审定通过品种的种子的，由农业行政主管部门没收种子和违法所得，给使用者造成损失的，可责令赔偿直接损失和可得利益损失。
第四十五条 违反本条例第二十九条规定收购种子的，由农业行政主管部门没收所收购的种子，并处以购种金额三倍以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第三十七条规定，掺杂使假、以次充好、以不合格种子冒充合格种子的，由农业行政主管部门没收种子和违法所得，并处2万元以上、10万元以下罚款，吊销《种子经营许可证》；给使用者造成损失的，责令赔偿直接损失和可得利益损失；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第四十七条 违反本条例第三十二条规定，未经审查同意，发布种子广告的，依照《中华人民共和国广告法》第四十三条处理。
第四十八条 违反本条例第四十二条规定，在种子生产基地做病虫害接种试验的，由农业行政主管部门责令停止试验，造成损失的责令赔偿损失，可并处种子损失二倍以内的罚款。
第四十九条 种子质量检验机构出具虚假检验证明，给使用者造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第五十条 种子管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。超过法定期限不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第五十二条 本条例具体应用中的问题，由市农业行政主管部门负责解释。
第五十三条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年10月17日
浅议共同受贿犯罪数额的认定

闵涛


摘要：当前，受贿犯罪中的新情况、新问题不断出现，例如，如何确定共同受贿行为中的个人"所得数额"，如何认定受市场行情影响比较大的贿赂物品的价值，如何认定及处理低价购房、收受干股的行为等，解决好这些问题对正确认定受贿犯罪，准确定罪量刑具有重要意义。
　　在司法实践中，共同受贿犯罪通常呈现两种类型：一是国家工作人员与非国家工作人员相勾结，共同索取、收受他人贿赂；二是国家工作人员之间相勾结，共同索取、收受他人贿赂。根据刑法第386条的规定，对于受贿犯罪，应当按照受贿"所得数额及情节"裁量刑罚。那么，共同受贿犯罪的"所得数额"如何确定？

　　关键词：共同受贿犯罪；认定


　　 　　一、两种大相径庭的数额认定标准 　
　
　　一种意见认为，从受贿共犯非法占有贿赂款物的方式看，共同受贿犯罪可以分为"共同占有型"和"分别占有型"两种情形。前者指国家工作人员与不具有国家工作人员身份的近亲属或者共同利益关系人（如情人等）结成受贿共犯关系，其通常以共同占有受贿款物为特征。后者指国家工作人员之间，或者国家工作人员与其近亲属等之外的无身份者共同受贿，其一般都以共同分赃、分别占有受贿款物为归宿。在认定受贿"所得数额"时，对于"共同占有型"受贿，应当认定共同受贿的总数额；对于"分别占有型"受贿，应当认定各共犯人实际得到的款物数额（即个人分赃或实得数额）；对于共犯人部分分赃或尚未分赃的，可以参照其以前分赃的比例或者按平均数额分担。
　　另一种意见认为，刑法第386条中规定的"受贿所得数额"是针对个人受贿犯罪而言的，不能理解为共同受贿犯罪中的个人分赃数额。对于共同受贿犯罪的数额认定问题，应当依照刑法总则的共犯规定，按照"部分实行全部责任"的共犯归责原则，认定个人所参与的共同受贿犯罪的总额。

　　二、对分歧意见的法理辨析

　　笔者认为，共同受贿犯罪的数额认定问题，直接关系到各受贿共犯人承担刑事责任的轻重程度，其首先应当遵循共同犯罪刑事责任分担的一般原则，同时也要兼顾受贿犯罪本身的特点与复杂性，目的是做到罚当其罪、实现刑罚的公正性。由此以观，上述第一种意见强调对于"分别占有型"受贿应当认定个人分赃或实得数额的见解，就显现可以商榷之处，具体阐述如下：
　　第一，从现行法律规定看，各共犯人承担刑事责任的基础是其在共同犯罪中"所起的作用"，而共同受贿犯罪的实践表明，各共犯人的"个人分赃或实得数额"往往与其在共同犯罪中"所起的作用"不能等同。具体说来，二者通常呈现两个方面的差异性：一是在法律层面，共犯人在共同犯罪中"所起的作用"是相对于共犯行为整体而言的，包括共犯人在共同犯意形成、共犯行为实行，以及事后分赃等受贿犯罪全过程中所起的作用。很显见，个人分赃或实得数额只是评价"所起作用"的事实要素之一，二者具有整体与部分的关系，很难等同视之。二是在事实层面，"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"也时常脱节。如有的国家工作人员在共同受贿犯罪中处于支配地位、起主要作用，而其分赃或实得数额可能较少，抑或并不参与分赃。相反，有的共犯人分得大部分或者全部赃款，却在共同犯罪中处于被动或服从地位，仅起次要或辅助作用。简言之，在共同犯罪中"所起的作用"与"个人分赃或实得数额"是两个完全不同的范畴或评判标准，倘若主要依据"个人分赃或实得数额"确定共同受贿人的刑事责任，则与现行法律规定的共犯归责原则不符。
　　第二，从同类案件的量刑平衡角度考查，对于"共同占有型"的受贿，刑法理论和实务界均持有一致的见解，即共同受贿人应当对受贿总额承担刑事责任，哪怕行贿人将贿赂物品在受贿人之间作了明确的分配，如将名牌手表、裘皮大衣和笔记本电脑分别送给国家工作人员及其妻子、儿子使用。在认定共同受贿犯罪数额时，我们无疑应当认定三件物品的总和数额，而不能将三件物品分开来作独立评价。否则，将属于非国家工作人员的妻子、儿子使用的裘皮大衣和笔记本电脑认定为受贿物品都会失去相应的法律依据，从而有悖于客观事实。如前所述，"共同占有型"的受贿主要发生于国家工作人员及其家庭成员之间；"分别占有型"的受贿主要发生在国家工作人员之间。比较而言，"共同占有型"的受贿在社会舆论、影响方面主要以个别国家工作人员及其家庭成员的贪腐为特点，而"分别占有型"的受贿，则明显以公共权利的集体腐败为特征。无须讳言，集体腐败比个别贪腐具有更为严重的社会危害性，理当受到更加严厉的刑事制裁。如果对于危害更大的"分别占有型"受贿仅仅按照个人分赃或实得数额追究刑事责任，较之于"共同占有型"的受贿均按受贿总额承担刑责来说，事实上会大大降低前者受到刑罚处罚的程度，并且常常可能是不同量刑幅度上的显著差别。于是势必产生的问题是，同样都是共同受贿犯罪，对于"分别占有型"受贿采用明显宽宥处罚标准的法律依据何在？将其与"共同占有型"受贿实行区别量刑的合理性在哪儿？这些问题是不能忽视、且值得思量的！
　　第三，从法理层面分析，共同犯罪的基本特点就是多个自然人行为的整体性和刑事责任的共担性。具体讲，就是每个共犯人的行为，都是一个共同犯罪行为整体的一部分，每个共犯人不仅要对自己的行为及其结果承担刑事责任，而且要在一定程度上对作为共犯人的"他人的行为"承担罪责，这是与单个人犯罪的明显不同之处，亦即通常所说的各共犯人应当对自己所参与的整个共同犯罪行为及其造成的危害结果承担主次不同的相应罪责 。所谓"部分实行全部责任"的共犯归责原则，正是建立在共犯行为的整体性与刑事责任的共担性的基础之上。由此看来，对于"分别占有型"的共同受贿犯罪按照个人分赃或实得数额确定刑事责任，其所凸显的完全是个人责任，几乎绝对排斥了具有因果联系的"他人罪责"的考量余地，实际上等于放弃了共犯行为的整体性和刑事责任的共担性，进而也否定了共同受贿犯罪的基本性质，因而在法理上是不无欠缺的。
　　这里还应提出斟酌的是，当共同受贿人只是部分分赃或尚未来得及分赃时，主张参照其以前分赃的比例或者按平均数额认定各共犯人的个人所得数额，该做法难免有脱离共同受贿人的行为本身，由法官分配共犯行为及其刑事责任的不足。简单讲，共犯人分赃与否以及分赃多少，都属于共犯人的行为事实范畴，法官只能就每一共犯人已然实施的危害行为评判罪责之大小，而不能人为地改变共犯人共同占有的行为事实，将其切割、分派到各共犯人的身上。如若不然，其客观性和合理性都可能颇受置疑。
　　概言之，无论是"共同占有型"受贿，还是"分别占有型"受贿，均应根据各共犯人在共同犯罪中"所起的作用"，对共同受贿犯罪的总额承担刑事责任。如果作为国家工作人员的主犯分赃数额较少或者没有参与分赃的，可以将分赃情况作为酌定从轻处罚情节考虑，但不能判处与分赃数额较多的从犯一样或者更轻的刑罚。反之，从犯也不能因为分赃数额多而被判处重于主犯的刑罚。
　　在辨析共同受贿犯罪数额认定标准的基础上，这里有必要进一步讨论的是，哪些情形可以认定为"分别占有型"的共同受贿？其与多个国家工作人员单独受贿有何区别？
　　从司法实践情况看，行贿人因一个事由请托、贿赂多名国家工作人员的表现主要有三种：一是行贿人将一笔贿赂款送给某一国家工作人员，由其在多名国家工作人员间自主分配或按行贿人明示的数额转送其他国家工作人员。此种情形下各受贿人对共同受贿的事实及受贿总额大多知情。二是行贿人以宴请、游玩等名义将多名国家工作人员聚在一起，当面送给每个人一定的贿赂款物，各受贿人对共同受贿的事实清楚，但对受贿的总额往往不曾考虑或者并不知晓。三是行贿人私下将贿赂款物分别送给多名国家工作人员，受贿人之间对彼此是否受贿以及数额多少一般都缺少"明知"。