登记权利人与出资权利人关于物权归属争议的处理方法？

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　　摘要：现实生活中经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况。如甲由于种种原因借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，双方之间订立了协议，约定该不动产的物权归甲所有，产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。也有双方之间未订立协议，而产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。还有如双方合伙投资共同出资购买了一不动产，产权登记在乙的名下，双方之间订立了协议，约定双方共同投资的财产归双方共有，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。对于上述案例中原告的诉讼请求能否支持，存在不同观点，承办物权疑难复杂案件的资深律师分析给出法律答案。13240422999北京张律师

　　《物权法》第6条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”第9条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”第14条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记薄时发生效力。”登记是不动产物权的公示方法，且不动产物权只有经过登记才能发生法律效力；经过登记的不动产物权的权利人在法律上推定为真正的权利人，对于信赖该登记而从事交易的人，即使后来证明该登记是错误的，法律仍然承认其具有与真实的物权相同的法律效果。由公示公信原则便产生了《物权法》中的一项重要制度——善意取得制度。然而在现实生活中，经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况，从而便产生了真正的权利人要求确认物权的纠纷案件。司法实践中对于此类案件的处理存在一定分歧，因而有必要加以探讨研究。
　　一、利害关系人对登记在他人名义下的不动产请求确认物权的纠纷处理：
　　现实生活中，经常出现登记的不动产物权人与真正的权利人不一致的情况。
　　例一：甲由于种种原因，借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，双方之间订立了协议，约定该不动产的物权归甲所有，产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　例二：甲出于种种原因，借用乙的名义登记不动产物权，购房款由甲支付，但双方之间未订立协议，而产权证由甲保存，该不动产也由甲实际使用，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　例三：甲、乙双方合伙投资，共同出资购买了一不动产，产权登记在乙的名下，双方之间订立了协议，约定双方共同投资的财产归双方共有，此后甲要求登记为产权人，乙不同意，甲便诉至法院，要求确认其对该不动产享有所有权。
　　对于上述三个案例中原告的诉讼请求能否支持，存在不同观点。
　　第一种观点认为，不动产物权以登记为准，未经登记的不产生物权效力，在上述案例中，甲未登记为物权人，因此其请求确认其对该不动产享有所有权，没有法律依据，应不予支持；诉讼请求为要求乙归还其支付的购房款及利息，则法院判决予以支持。
　　第二种观点认为，尽管该不动产登记在乙的名下，但对于甲、乙之间的争议，应当根据其协议约定，判决支持甲的诉讼请求。
　　笔者同意上述第二种观点。
　　不动产物权登记产生的公示公信效力，是对社会公众产生的外部效力，即善意第三任有理由相信该登记而与登记的权利人进行交易，法律对善意第三人取得的权利亦予以保护，即善意取得制度。但是，不动产物权登记的效力，仅是一种推定效力，即推定登记的物权人为该不动产的权利人，在该不动产物权不涉及善意第三任的情况下，当事人有相反证据证明其为真正的权利人时，可以推翻这种推定，从而维护事实上的权利人。基于法理《物权法》第19条规定；“权利人、利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记薄记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记缺有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记薄记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿”。第33条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”在上述三案例中，如果当事人间有协议明确约定该不动产物权归属于甲的，则应支持甲的诉讼请求；如果没有协议约定，则应当综合分析当事人所提供的证据，判断甲出资并实际使用该房屋是否为物权人的意思表示，从而认定甲是否为真正的权利人；如果证据证明不足以认定甲为物权人，则应认定甲对乙享有债权。
　　二、尚未取得物权的不动产物权确认纠纷的处理：
　　实践中也经常出现当事人尚未取得不动产的物权，而起诉至法院要求确权的纠纷案件。
例如，甲、乙在恋爱期间共同出资购买了一套房屋，与房产商订立了房屋买卖合同，但尚未取得产权证。后甲、乙双方发生纠纷而终止恋爱关系，于是甲诉至法院，要求确认其对该房屋享有一半产权，或者以全部购房款均由其支付为由，要求确认其对该房屋享有全部产权。
　　对此类案件应如何处理，实践中有不同做法，有的判决予以支持，也有的判决驳回。笔者认为该类案件涉及物权法的重要原则——公示公信原则。如前文所述，登记是不动产物权的情况下不产生物权确认只有经过登记才发生的法律效力，在当事人尚未取得物权的情况下不产生物权确认问题。
　　在本案例中，甲、乙双方仅是与房产商订立了房屋买卖合同，但尚未取得产权证，因而其对该房屋仅享有债权，即要求房产商向其交付房屋、办理产权证的权利，而该权利尚未取得物权，因此当事人不能提起物权确认诉讼。在案例中，法院可以告知当事人可以追加房产商为当事人，并告知原告变更诉讼请求为要求房产商向其交付房屋，办理房屋产权过户手续；在双方共同出资的情况下，取得房屋产权的当事人应向另一方当事人支付折价补偿款。
　　三、共有纠纷的处理：
　　共有财产易发生纷争，管理利用甚为不便，为减少纷争，国家一般通过立法限制共有发生的范围。现代各国的财产所有权，以单独所有为常态，共有为我例外，一般限于婚姻家庭领域和特殊身份关系的私人之间，进而为了经济发展需要而推广至合伙关系之间。
　　共有分为按份共有和共同共有。按份共有是指按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权；共同共有是指共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。当事人对用益物权、担保物权的共有被称为准共有。
　　1、对共有类型无约定或约定不明的处理：
　　实践中，当事人起诉要求对共有财产进行分割，但其对共有类型无约定或者约定不明，究竟应认定为按份共有还是共同共有？最高人民法院《执行民法通则意见》规定，“对于共有财产，部分共有人主张按份共有，部分共有人主张共同共有，如果不能证明财产是按份共有的，应当认定为共同共有”。《物权法》则规定：“共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。”因此今后法院审理此类案件，应以《物权法》为依据，对共有类型无约定或约定不明的财产，认定为按份共有。
　　2、共有物的管理纠纷处理：
　　《物权法》规定：“共有人按照约定管理共有的不动产或者动产；没有约定
　　或约定不明确的，各共有人都有管理的权利和义务”。根据该规定，当事人对共有物的管理有约定的，从约定；无约定或约定不明，则共有人均有管理的权利和义务。
　　共有物的管理包括保存、改良和利用等三项内容。对于保存，任一当事人均可单独为之；对于改良，则应当有2/3以上份额的共有人同意而可为之；对于利用，应当由2/3以上份额的共有人同意而可为之。需要支出的是，当事人对共有物的利用达不成协议而诉至法院的，法院应不予受理。
　　3、共有物的分割纠纷处理：
　　分割条件：《执行民法通则意见》仅规定了共有关系终止时的分割援引，即共有人只有在共有关系终止时才可以请求分割，而《物权法》的规定则不限于此，共有人可以在符合法律规定的条件时要求分割共有物。具体是;（1）共有人不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；（2）没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他人造成损害的，应当给予赔偿。
　　分割方式：《执行民法通则意见》仅规定在共同共有关系终止时，对共有财产的分割，有协议的，按协议处理；没有协议的，应当根据等分原则处理，并且考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产、生活的实际需要等情况。但分割夫妻共有财产，应当根据《婚姻法》的有关规定处理。共有财产是特定物，而且不能分割或者分割有损其价值的，可以折价处理。《物权法》则吸纳了最高人民法院《执行民法通则意见》的规定：“共有人可以协商度额定分割方式。达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖取得的价款予以分割。”由此可见，共有物分割方式有两种：一是协议分割，即共有人可以通过协议方式分割共有物；二是裁判分割，即如果共有人达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖等取得的价款予以分割。
　　对于分割方案，《物管法》与《执行民法通则意见》的规定略有不同。《执行民法通则意见》的规定中未区分按份共有和共同共有，均是根据俄等分原则处理，兼顾考虑共有人对共有财产的贡献大小，适当照顾共有人生产、生活的实际需要等情况。而《物权法》仅对按份共有的分割方案作了规定，即按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定；不能确定出资额的，视为等额享有；对共同共有的分割方案未作明确规定。
　　此外《物权法》还规定，共有人分割所得的不动产或者动产有瑕疵的，其他共有人应当分担损失。
陕西省西安市人大常委会


西安市预防职务犯罪条例

(2003年5月29日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过2003年9月28日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准)

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，保证国家工作人员依法履行职务，促进廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的预防职务犯罪工作。
第三条 奉条例所称的预防职务犯罪，是指为防止国家工作人员贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪以及其他有关重大犯罪所进行的活动。
本条例所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员以及其他依照法律规定从事公务的人员。
第四条 预防职务犯罪工作应当坚持标本兼治、综合治理的方针，加强教育，健全制度．严格管理，强化监督，采取单位预防、专项预防、社会预防等多种方式，开展预防职务犯罪工作。
第五条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守法律、法规，维护国家机关和国有企业、事业单位、人民团体的正常工作、生产秩序。
第六条 市、区县预防职务犯罪工作领导小组负责组织、领导、协调预防职务犯罪工作，下设的办公室具体负责日常工作。
预防职务犯罪工作实行单位负责，检察机关指导、监督，有关职能部门配合，社会各界参与的工作机制。
第七条 预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位主要负责人对预防职务犯罪工作负总责，其他负责人根据分工各负其责。
第八条 对预防职务犯罪工作成绩突出的单位和个人，应当予以表彰、奖励。

第二章 预防职责

第九条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体开展预防职务犯罪工作应当履行下列职责：
(一)制定预防职务犯罪的具体措施并组织实施；
(二)将预防职务犯罪工作纳入培训教育计划，对工作人员进行思想政治教育、廉政教育和法制教育；
(三)建立健全内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节进行监督和制约：
(四)执行预算外资金、行政事业性收费和罚没收入等管理规定；
(五)实行单位负责人经济责任审计制度；
(六)接受有关部门的指导、监督，如实提供有关情况和资料；
(七)督促、检查所属单位的预防职务犯罪工作；
(八)及时向司法机关穆送涉嫌职务犯罪案件；
(九)交流有关预防职务犯罪工作的信息；
(十)履行预防职务犯罪工作的其他职责。
第十条 各级人民政府及其职能部门应当依法行政，实行政务公开，接受社会监督。
建立健全对政府采购人员、采购代理机构及其工作人员的制约机制，加强政府采购的监督。
第十一条 司法机关在履行审判、检察职责中，应当加强和完善监督制约机制，实行审务公开、检务公开等制度，确保司法公正，预防职务犯罪。
第十二条 国有企业、事业单位应当建立重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制。
国有企业、事业单位应当建立健全预防职务犯罪工作机制，加强对人事、财务、供应、销售等重要岗位人员的教育、管理和监督。
第十三条 国家工作人员应当奉公守法，廉洁自律，防止下列行为的发生：
(一)借选拔任用国家工作人员之机谋取私利；
(二)利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关、行政机关依法履行职责；
(三)干预建设工程的招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发及物资采购活动，从中谋取私利；
(四)违反决策程序决定经济方面的重大问题、重大项目和大颧资金的安排使用；
(五)利用职权要求有关单位给自己的配偶、子女或者其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保；
(六)纵容包庇配偶、子女或者其他亲友和身边工作人员进行违法、违纪活动；
(七)利用职权侵犯公私财产所有权；
(八)利用职权实施非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、非法限制人身自由；
(九)法律、法规禁止的其他行为。

第三章 监督保障

第十四条 建立由检察、监察、审计机关和法院及其他行政机关、相关单位参加的预防职务犯罪工作网络和联席会议制度。
第十五条 预防职务犯罪领导小组的职责：
(一)负责组织、领导、协调、指导、检查预防职务犯罪工作；
(二)制定预防职务犯罪工作的计划和实施方案；
(三)开展预防职务犯罪的宣传教育；
(四)研究制定预防职务犯罪的对策和措施；
(五)交流预防职务犯罪工作信息和有关情况；
(六)总结预防职务犯罪工作经验，表彰先进；
(七)通报预防职务犯罪工作情况。
第十六条 检察机关应当指导、督促职务犯罪多发行业和单位制定行之有效的防范措施，健全监督制约机制。
检察机关根据预防职务犯罪工作需要，可以在重点职能部门和系统、行业、单位设立预防职务犯罪工作联络点，开展多种形式的预防职务犯罪活动。
第十七条 检察、监察、审计机关按照职责对下列事项可以开展专项预防：
(一)重点建设项目的预算决算、招标投标、发包承包；
(二)国债资金及其他资金的使用；
(三)国有资产处置：
(四)基金收支情况；
(五)土地使用权出让、转让：
(六)政府采购；
(七)彩票发行；
(八)其他有必要开展专项预防的事项。
第十八条 检察、监察、审计机关针对有关单位存在的问题，应当提出检察建议书、监察建议书、审计意见书，送达被建议单位，同时抄送其上级机关或者主管部门，督促整改。
收到建议书、意见书的单位应当及时整改，并将整改情况在规定时限内书面报告提出建议、意见的机关。
第十九条 司法机关应当结合查处职务犯罪案件，组织开展警示教育、廉政报告会、法制讲座、法律咨询等多种形式的预防职务犯罪宣传教育活动。
第二十条 新闻、文化、出版单位应当宣传预防和打击职务犯罪的隋况，对国家工作人员履行职务行为进行舆论监督。
第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当保障预防职务犯罪工作所需经费。
第二十二条 任何单位和个人对国家工作人员利用职权实施的违法行为，有权控告和举报。
有关部门对控告和举报应当依照规定及时办理，并为控告、举报人保密。
任何单位和个人不得对控告、举报人打击报复。

第四章 法律责任

第二十三条 违反本条例规定，未履行预防职务犯罪工作职责的，由有关部门责令改正；逾期来改正的，予以通报批评；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十四条 违反本条例规定，有关单位接到检察、监察、审计建议书、意见书后拒不采纳的，由有关部门责令改正，因不采纳建议、意见致使发生职务犯罪案件的，对直接负责的主管人员给予行砍处分。
第二十五条 违反本条例规定，不移送涉嫌职务犯罪案件的，对举报不及时查处的，或者打击报复控告、举报人的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十六条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 本条例自2003年12月1日起施行。