巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政复议机关行政复议案件办理程序规定》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市行政复议机关行政复议案件办理程序规定》的通知
巴府办发[2009]48号
各县（区）人民政府，市级各部门：
《巴中市行政复议机关行政复议案件办理程序规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年六月二十五日
巴中市行政复议机关行政复议案件办理程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范行政复议案件办理程序，保证合法、公正、公开、便民、及时地办理行政复议案件，提高行政复议办案质量，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《行政复议法实施条例》)有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 各级行政复议机关负责法制工作的机构为行政复议工作机构（以下简称行政复议机构），具体办理行政复议案件。
第三条 行政复议案件的审理,实行主办人员负责制度和集体讨论评议制度。
第二章 行政复议申请的接收
第四条 申请人以书面方式申请行政复议的，应当符合以下要求。不符合要求的，5日内一次告知申请人需要补正的全部材料和补正期限。
（一）申请书载明事项应当符合《行政复议法实施条例》第十九条的规定；
（二）申请书应一式二份，当事人是2人以上的，每增加一名当事人，增加一份申请书；
（三）证明申请人基本情况的有关证件、文书；
（四）被申请人作出具体行政行为的证明材料；
（五）行政复议申请在法定期限内提出。因不可抗力或者其他正当理由超过法定期限的，应当提交有效的证据证明；
（六）申请人与申请行政复议的具体行政行为有利害关系；
（七）同一行政复议案件申请人超过5人的，应推选1至5名代表参加行政复议；
（八）合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议；其他合伙组织申请行政复议的，由合伙人共同申请；不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议，没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议；
（九）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，以企业的名义申请行政复议；
（十）申请人、第三人委托代理人参加行政复议的，应提交授权委托书。委托人数应为1至2人，受委托人不能再委托；
（十一）其他有管辖权的机关尚未受理；
（十二）其他必要的证据材料。
第五条 申请人以口头方式申请行政复议的，行政复议机构工作人员应当按照书面申请的要求当场为申请人制作《口头申请行政复议笔录》，交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人在笔录上签名、盖章或者捺指印确认，同时审查申请人提交的相关材料。提交材料不全的，告知补正。
第六条 申请复议事项属于《行政复议法实施条例》第二十一条所列情形的，应提供相应的证明材料。
第三章 行政复议申请的受理
第七条 行政复议机构自收到行政复议申请书之日起5日内进行审查，提出承办意见，并按以下程序办理：
（一）对符合行政复议受理条件但不属于本行政复议机关受理的行政复议申请，当面告知申请人向有关机关提出。申请人要求书面告知的，填写《行政复议告知书》，经分管法制工作的领导批准后予以告知。属于转送行政复议申请的，填写《行政复议申请转送函》，经分管法制工作的领导批准后，转送有权受理的机关，并告知申请人。
（二）对不符合行政复议受理条件的复议申请，制作《不予受理行政复议申请决定书》，经分管法制工作的领导批准后，送达申请人，并说明不予受理的理由。
（三）对符合行政复议受理条件且属于行政复议机关受理范围的行政复议申请，填写《行政复议处理审批表》，提出处理意见，经行政复议机构负责人审批立案后，填写《行政复议受理通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，送达当事人。
（四）上级机关责令受理的行政复议申请，按照本条第（三）项程序办理。
第八条 行政复议机构自收到行政复议申请书之日起7日内，制作《行政复议答复通知书》，经分管法制工作的领导批准后，送达被申请人。
第九条 行政复议机构无正当理由不受理符合《行政复议法》第二十条、《行政复议法实施条例》第三十一条规定情形的行政复议申请的，上级行政复议机构提请分管法制工作的领导批准后，向有关机关发出《责令受理通知书》。依法决定直接受理的按照本规定第七条第（三）项、第八条程序办理。
第四章 行政复议案件的审理
第十条 经批准受理的行政复议案件，行政复议机构应确定2名复议工作人员承办，一人主办，一人协办。
第十一条 行政复议期间申请人以外的公民、法人或其他组织申请参加行政复议时，按照《行政复议法实施条例》第九条的规定办理。
第十二条 申请人申请行政复议的同时，申请对具体行政行为所依据的《行政复议法》第七条所列规定进行审查，或承办人在审查时发现被申请人作出具体行政行为的依据不合法的，按照《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定办理。
第十三条 行政复议原则上采取书面审理的方式。根据案件情况，承办人员认为需要调查时，经行政复议机构负责人同意后进行调查。参加调查的复议工作人员应在2人或2人以上。对重大、复杂、疑难的案件，申请人提出要求或者承办人员认为必要时，经行政复议机构负责人同意，可以采取听证的方式审理。案件审理中遇到重大疑难问题或者专业性较强的问题，可以邀请有关专家座谈咨询。
第十四条 审理行政复议案件，对被申请人作出的具体行政行为合法性和合理性进行审查时，主要审查下列内容：
（一）是否符合法定职权；
（二）认定的事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（三）适用法律依据是否正确、有效；
（四）程序是否合法；
（五）内容是否适当；
（六）其他需要审查的事项。
第十五条 对申请人认为被申请人不履行法定职责或者不作为的行政复议案件，应对下列事项进行审查：
（一）申请人的复议请求事项是否属于被申请人的法定职责；
（二）被申请人是否履行了该项法定职责；
（三）被申请人拒绝履行的依据是否合法；
（四）被申请人未履行是否有正当理由。
第十六条 申请人在申请行政复议的同时提出行政赔偿请求的，应对下列事项进行审查：
（一）是否存在行政侵权行为；
（二）是否存在损害后果；
（三）被申请人的具体行政行为与损害后果之间是否存在因果关系；
（四）赔偿请求是否合法有据；
（五）其他需要审查的事项。
第十七条 行政复议申请受理后，发现该行政复议申请不符合行政复议法相关规定，无法继续审理的，按以下方式处理：
（一）不符合本级复议机关受理条件的，应当制作《行政复议决定书》，决定驳回行政复议申请。
（二）其他复议机关已经受理，应当及时沟通，协商处理。协商不成的，报共同的上一级行政机关指定受理。指定由其他机关受理的，按终止处理。
（三）不属于本级复议机关受理的，制作《行政复议申请转送函》，转送有权机关复议，并告知当事人。
（四）申请人已经就同一具体行政行为向人民法院起诉，人民法院已经受理的，按终止处理。
第十八条 行政复议期间具体行政行为需要停止执行的，由承办人提出意见，经行政复议机构负责人审定并报分管法制工作的领导批准后，制作《停止执行具体行政行为通知书》，送达当事人。
第十九条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为后申请人不愿撤回复议申请的，应继续对原具体行政行为进行审查。
第二十条 申请人对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服的案件，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交《行政复议和解书》，和解内容不得损害社会公共利益和他人合法权益，经行政复议机构负责人审定并报分管法制工作的领导批准后，该行政复议案件终止。
第二十一条 行政复议事项有《行政复议法实施条例》第五十条所列情形的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解。达成调解协议的，制作《行政复议调解书》。
第二十二条 行政复议期间有《行政复议法实施条例》第四十一条所列情形的，行政复议中止，向当事人送达《行政复议中止通知书》。行政复议中止的原因消除后，及时恢复行政复议案件的审理，向当事人送达《恢复审理通知书》。
第二十三条 行政复议期间有《复议法实施条例》第四十二条所列情形的，行政复议终止，向当事人送达《行政复议终止通知书》。
第二十四条 审理行政复议案件，按下列流程进行：
（一）承办人员应于法定复议期满前30日内，在全面审理案件的基础上写出审理报告，提出初审意见，提交行政复议机构集体讨论评议。
（二）行政复议机构集体讨论评议由行政复议机构负责人主持，集体讨论评议通过的案件，承办人员填写《行政复议决定审批表》，拟定行政复议决定文稿，由行政复议机构负责人审定后报行政复议机关分管法制工作的领导审批。未通过评议的重大、疑难案件，由行政复议机构负责人向行政复议机关分管法制工作的领导汇报并提交行政复议委员会讨论决定。
第五章 行政复议决定
第二十五条 行政复议决定应在行政复议申请受理之日起60日内作出，因情况复杂不能在60日内作出行政复议决定的，经行政复议机构负责人审定并报分管法制工作的领导批准后，可以延长，但延长期限最多不超过30日。决定延长行政复议期限的，应当制作《延期审理通知书》，送达当事人。
第二十六条 行政复议机构集体讨论评议通过的案件或行政复议委员会讨论决定的案件，由行政复议机构负责人向行政复议机关分管法制工作的领导汇报，并经分管法制工作的领导审签《行政复议决定审批表》后，制作行政复议决定书，送达当事人。
第六章 送达、归档
第二十七条 送达方式以直接送达为主，也可采用《民事诉讼法》关于送达方式的规定办理。
第二十八条 直接送达的，受送达人应在《送达回证》上签名或盖章，并注明受送达日期。送达后《送达回证》入卷。
第二十九条 复议案件办结后30日内，承办人应将案卷材料整理建档，移交行政复议机构档案管理人员保管。
第七章 附 则
第三十条 《行政复议受理通知书》、《不予受理行政复议申请决定书》、《行政复议申请转送函》、《规范性文件转送函》、《行政复议答复通知书》、《停止执行具体行政行为通知书》、《责令受理通知书》、《责令恢复审理通知书》、《延期审理通知书》、《行政复议终止决定书》、《行政复议调解书》、《驳回行政复议申请决定书》、《行政复议决定书》、《责令履行行政复议决定通知书》、《行政复议意见书》加盖行政复议机关印章。其他行政复议文书加盖行政复议机构印章。
第三十一条 本规定自发文之日起施行。
关于印发天津市新增中央投资项目管理办法的通知
天津市人民政府
津政发〔2008〕86号
关于印发天津市新增中央投资项目管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市新增中央投资项目管理办法》印发给你们，望
遵照执行。
天津市人民政府
二○○八年十二月十九日
天津市新增中央投资项目管理办法
第一条 为加强对我市新增中央投资项目管理，保证建设资
金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有
关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新增中央投资项目是指使用新增中央投
资建设的工程项目。
第三条 新增中央投资项目实行政府统一领导，有关部门协
调配合、分工负责的管理体制。
市和区县人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，成立
新增中央投资项目建设工作领导小组，并建立新增中央投资项目
管理协调会议制度，根据新增中央投资项目资金使用、工程质量、
项目进展等情况，协调有关部门，及时研究解决项目实施过程中
出现的问题。
市和区县发展改革部门按照国家规定项目审批权限，对新增
中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执
行情况监管。
市和区县财政部门对新增中央投资项目资金严格执行专项资
金管理的相关规定，按照同级发展改革部门下达的投资计划，负
责新增中央投资项目资金的拨付与监督，并指导财政财务管理。
项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资
项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，
并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进
展情况 。
第四条 新增中央投资项目必须严格履行固定资产投资项目
建设程序，各区县人民政府、各部门和项目实施单位不得简化项
目建设程序。
第五条 申报项目可行性研究报告时，须增加建设项目勘察、
设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等方面的招标内容。
招标内容应当对拟招标范围、招标方式以及招标组织形式作出说
明。经营性项目须说明项目资本金筹措情况，并附出资方承诺文
件；以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，
还须附具备相应资质等级的资产评估机构出具的资产评估证明资
料。
第六条 新增中央投资项目应当经过符合资质要求的咨询中
介机构的评估论证，未经评估论证的项目，不得审批。
第七条 项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求
进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、
拖延建设工期和超概算，确需变更的，须经原审批单位核准。
第八条 除军事工程等特殊情况外，均应按照政企分开的原
则组成项目法人，实行项目法人责任制。
项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设
备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具
备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备
案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单
位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方
式为其指定招标代理机构。
第九条 符合下列条件之一的新增中央投资项目的勘察、设
计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民
共和国招标投标法》、《天津市招标投标条例》有关规定进行公
开招标：
（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万
元人民币以上的；
（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在20万元人民币
以上的；
（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项标准，
但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
新增中央投资项目不适宜公开招标的，经国家发展改革委或
市人民政府批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于
三家。
第十条 建设项目的施工，必须由具备相应资质等级的监理
单位进行监理。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理
人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监
理工作对工程投资、进度和质量的控制作用。
第十一条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工
程监理单位依法对建设项目质量负责。项目行政主管部门和其他
有关部门应加强对建设项目质量的监督管理。
第十二条 项目建成并经试运营后，应按照批准设计文件和
其他有关资料，由建设项目法人及时编制竣工决算，并组织设计、
施工、监理等单位进行初步验收。验收合格的，及时办理固定资
产移交手续。市和区县财政部门应强化对项目竣工财务决算的审
查，督促建设单位及时办理竣工决算。竣工决算未经财政部门审
查，不得作为竣工验收和移交固定资产依据。
第十三条 所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》
有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档
案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、
施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、
资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
第十四条 市和区县财政部门及建设单位应严格执行新增中
央投资项目专项资金管理相关制度，认真落实新增中央投资项目
专项资金国库集中支付制度，确保建设资金及时、足额到位和有
效使用。
第十五条 项目建设单位和施工单位应严格按照《中华人民
共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规
定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和
会计核算，按照批准建设内容使用资金。
第十六条 新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性
检查相结合的方式进行。定期检查由市和区县人民政府统一组织
有关部门进行集中检查。经常性检查由区县有关部门结合业务工
作自行安排。
第十七条 市和区县发展改革、财政、审计、监察部门以及
行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的
监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。
检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复
查。
第十八条 建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，
各有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存
在问题等情况报送市发展改革委。
第十九条 市和区县人民政府、有关部门以及与项目建设相
关人员，应严格按照本办法规定履行职责。对违反本办法规定滥
用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪
的，追究刑事责任。
第二十条 本办法自2009年1月1日起施行，至2013年12月31
日废止。