内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定

　　（2005年9月29日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

内蒙古自治区第十届人民
代表大会常务委员会公告

第 33 号

　　2005年9月29日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》，现予公布，自2006年1月1日起施行。

2005年9月29日

　
　　第一条　为了规范对道路交通安全违法行为的处罚，保障道路交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
　　第二条　对发生在自治区行政区域内道路上的道路交通安全违法行为的处理，适用本规定。
　　第三条　公安机关交通管理部门及其交通警察实施道路交通安全管理，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公正、严格、文明、高效。
　　第四条　交通警察执行职务时，应当按照规定着装，佩带人民警察标志，持有行政执法证件，保持警容严整，举止端庄，指挥规范。
　　对违法行为人按照一般程序给予处罚的，应当由两名以上交通警察实施。对于违法事实确凿并有法定依据，可以当场作出处罚的，适用简易程序，由一名交通警察实施。
　　交通警察在作出处罚决定之前，应当告知违法行为人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法行为人依法享有的权利。
　　第五条　公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反本规定的行为，除依法给予行政处罚外，同时实行累积记分制度。
　　第六条　公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚，必须依照有关法律、行政法规的规定，实施罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款以及依法没收的违法所得，应当全额上缴国库。
　　第七条　公安机关交通管理部门及其交通警察在执行本规定时，应当接受本级人民政府和上级公安机关依法实施的监督，并自觉接受社会和公民的监督。
　　公安机关交通管理部门应当设立投诉电话和投诉箱，并向社会公开，方便群众监督。
　　公安机关交通管理部门应当建立严格的执法监督机制和执法过错追究制度，并向社会公布监督情况。
　　第八条　公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正并依法予以处罚。对于严重违反道路交通安全的违法行为，除按照本规定给予罚款处罚外，还应当依法并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚。
　　第九条　禁止机动车驾驶人酒后驾驶机动车。
　　机动车驾驶人酒后驾驶机动车的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）饮酒后驾驶机动车的，处暂扣二个月机动车驾驶证，并处300元罚款；
　　（二）饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处500元罚款；
　　（三）醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，暂扣五个月机动车驾驶证，并处1500元罚款；
　　（四）醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，暂扣六个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。
　　第十条　公路客运车辆载客超过额定乘员的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）超过额定乘员百分之二十以内的，处200元罚款；
　　（二）超过额定乘员百分之二十至百分之五十的，处1000元罚款；
　　（三）超过额定乘员百分之五十的，处2000元罚款。
　　有前款所列行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除；运输单位的车辆经处罚不改的，对直接负责的主管人员处5000元罚款。
　　违法行为人无法自行消除违法状态的，对超载的乘车人，公安机关交通管理部门应当及时通知有关部门联系转运。消除违法状态的费用由违法行为人承担。违法状态消除后，应当立即发还被扣留的机动车。
　　公路客运车辆载客不得超过额定乘员。在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过额定乘员的百分之十。
　　第十一条　货运机动车超过核定载质量的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）超过核定载质量百分之三十以内的，处200元罚款；
　　（二）超过核定载质量百分之三十至百分之五十的，处1000元罚款；
　　（三）超过核定载质量百分之五十的，处1500元罚款。
　　有前款所列行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除；运输单位的车辆经处罚不改的，对直接负责的主管人员处5000元罚款。
　　第十二条　经测定，机动车行驶速度超过规定时速的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）超过规定时速百分之五十以内的，处200元罚款；
　　（二）超过规定时速百分之五十的，处1500元罚款。
　　第十三条　有下列行为之一的，处1000元以上2000元以下罚款：
　　（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
　　（二）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
　　（三）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
　　（四）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；
　　（五）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
　　（六）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的。
　　第十四条　有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款：
　　（一）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
　　（二）非法安装警报器、标志灯具的；
　　（三）使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的。
　　有前款第（二）项行为之一的，由公安机关交通管理部门强制拆除、收缴警报器和标志灯具。
　　有前款第（三）项行为之一的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。当事人提供相应的合法证明或者补办相应的手续后，应当及时退还机动车。
　　第十五条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：
　　（一）驾驶证超过有效期仍驾驶机动车或者驾驶证丢失、损毁、被依法扣留期间、违法记分达到十二分仍驾驶机动车的；
　　（二）使用他人机动车驾驶证驾驶机动车的；
　　（三）驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的；
　　（四）驾驶无机动车行驶证、车辆号牌、保险标志、检验合格标志机动车的；
　　（五）驾驶机动车逆向行驶的；
　　（六）违反规定超车、会车、让行、掉头、倒车、使用灯光的；
　　（七）违反铁路道口、渡口通行规定的；
　　（八）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品、患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳仍驾驶机动车的；
　　（九）驾驶机动车遇行人正在通过人行横道时未停车让行的；
　　（十）实习期内驾驶公共汽车、营运客车、执行任务的特种车辆、载有危险物品的机动车、牵引挂车的机动车的；
　　（十一）驾驶机动车突然变更车道、急停、急转弯，妨碍其他机动车正常行驶的；
　　（十二）机动车在道路上发生故障或者事故，违反规定设置警告标志、使用警示灯光，不及时报警的；
　　（十三）运载危险物品、超限物品违反规定的时间、路线、速度行驶，或者未采取必要的安全措施、未悬挂警示标志的。
　　有前款第（四）项行为之一的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车；当事人提供相应的合法证明或者补办相应的手续后，应当及时退还机动车。
　　第十六条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者150元罚款：
　　（一）驾驶机动车违反交通信号灯、交通标志、交通标线指示或者不服从交通警察指挥的；
　　（二）驾驶机动车在县级以上公安机关交通管理部门规定的禁行时间、路线上行驶的；
　　（三）违反规定拖带挂车或者牵引车辆的；
　　（四）单人连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
　　（五）特种车辆违反规定使用警报器、标志灯具的；
　　（六）不避让执行任务的救护车、消防车、工程救险车、警车或者强行穿插、超越执行任务的警车及其护卫车队的；
　　（七）学习驾驶人违反指定路线、时间上道路学习驾驶或者使用非教练车上道路驾驶的；
　　（八）学习驾驶人在道路上学习驾驶时，教练车乘坐与教学无关的人员或者在教练不随车指导下上道路驾驶教练车的；
　　（九）机动车行驶时遗洒、飘散载运物的。
　　第十七条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者100元罚款：
　　（一）驾驶机动车违反路口通行规定的；
　　（二）遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车的；
　　（三）机动车在道路上违反规定临时停车，造成交通堵塞的；
　　（四）违反机动车载物或者载人规定的；
　　（五）机动车行经积水路面、漫水路或者漫水桥时未低速通过的；
　　（六）驾驶安全设施不全、机件不符合技术标准的机动车的；
　　（七）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
　　（八）违反规定不喷刷放大的机动车牌号的；
　　（九）行经人行横道未减速行驶，或者行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路未避让的；
　　（十）在机动车未停稳时上下人或者车门、车厢没有关好时行车的；
　　（十一）驾驶机动车下陡坡时熄火、空档滑行的；
　　（十二）驾驶不按照规定安装、使用行驶记录仪的机动车的；
　　（十三）违反规定安装机动车号牌或者故意遮挡、污损机动车号牌的；
　　（十四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，未依次交替驶入车道减少后的路口、路段的；
　　（十五）驾驶机动车不按照规定车道行驶或者违反规定使用专用车道的；
　　（十六）驾驶机动车时使用手持电话、观看电视或者有其他妨碍安全行车行为的。
　　第十八条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者50元罚款：
　　（一）在设有乘降站点的道路上，驾驶客运机动车在乘降站点以外的地点停车上下乘客的；
　　（二）驾驶拖拉机驶入禁止通行的道路的；
　　（三）驾驶摩托车时手离开车把或者在车把上悬挂物品的；
　　（四）驾驶两轮摩托车、轻便摩托车时不戴安全头盔的；
　　（五）驾驶摩托车违反载人规定的；
　　（六）机动车行驶时，不使用安全带的；
　　（七）上道路行驶的机动车未悬挂、放置检验合格标志、保险标志的；
　　（八）未随车携带行驶证、驾驶证的；
　　（九）违反规定使用喇叭的；
　　（十）在同车道行驶中，违反规定不与前车保持必要的安全距离的；
　　（十一）违反机动车停放、临时停车规定且驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
　　（十二）机动车在单位院内、居民区内不低速行驶、不避让行人的。
　　第十九条　机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告并责令改正：
　　（一）向车外抛散物品的；
　　（二）实习期内未粘贴或者悬挂实习标志的；
　　（三）在车况良好、道路畅通的情况下，驾驶机动车在道路上慢行、停驶，阻碍后车通行的；
　　（四）在机动车上喷涂、粘贴标识或者车身广告，影响安全驾驶的。
　　第二十条　在高速公路、城市快速路上驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者200元罚款：
　　（一）驾驶禁止驶入高速公路、城市快速路的机动车驶入的；
　　（二）机动车发生故障或者事故，车上人员未迅速转移到安全地带的；
　　（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的；
　　（四）试车或者学习驾驶机动车的；
　　（五）载货汽车车厢内载人的；
　　（六）违反规定拖曳、牵引故障车、肇事车的；
　　（七）驾驶两轮摩托车载人的。
　　第二十一条　在高速公路、城市快速路上驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者100元罚款：
　　（一）从匝道进入或者驶离高速公路、城市快速路时违反规定使用灯光的；
　　（二）通过施工作业路段，不减速行驶的；
　　（三）违反规定变更车道的；
　　（四）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
　　（五）机动车行驶时，不使用安全带的；
　　（六）正常情况下低于规定最低时速的；
　　（七）低能见度气象条件下违反规定速度行驶的；
　　（八）没有配备故障车警告标志牌的。
　　第二十二条　在道路上驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者20元罚款：
　　（一）非机动车驾驶人不服从交通警察指挥的；
　　（二）自行车、三轮车加装动力装置的；
　　（三）非机动车违反规定载物的；
　　（四）自行车、三轮车的制动装置不符合安全行车要求的；
　　（五）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
　　（六）非机动车违反道路通行规定的。
　　有前款第（二）项行为之一的，收缴非法装置。
　　非机动车驾驶人不接受处罚的，可以依法扣留非机动车。
　　第二十三条　行人、乘车人违反道路通行规定的，应当责令其改正，处警告或者10元罚款。
　　第二十四条　驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。
　　对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处1000元以上2000元以下罚款。
　　第二十五条　伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，并处1000元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　上道路行驶的机动车未参加机动车安全技术定期检验的，公安机关交通管理部门应当责令其限期办理。
　　第二十七条　在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距以及在道路上设置停车站点、路障等妨碍道路畅通的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处200元以上1000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。
　　第二十八条　未经许可，占用道路从事摆摊设点、经商、堆物作业等非交通活动的，公安机关交通管理部门应当责令其消除道路交通安全违法行为。
　　第二十九条　当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。
　　对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款，可以当场予以收缴罚款。
　　罚款应当开具自治区财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
　　第三十条　当事人对公安机关交通管理部门及其交通警察作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十一条　交通警察有下列行为之一的，依法给予行政处分：
　　（一）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴国库的；
　　（二）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
　　（四）使用依法扣留、收缴的车辆的；
　　（五）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款额的；
　　（六）徇私舞弊，不公正处理交通事故的；
　　（七）非执行紧急任务时使用警报器、标志灯具的；
　　（八）违反规定拦截、检查正常行驶的车辆的；
　　（九）非执行紧急公务时拦截搭乘机动车的；
　　（十）不履行法定职责的。
　　公安机关交通管理部门有前款所列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
　　第三十二条　依照本规定第三十一条的规定，给予交通警察行政处分的，在作出行政处分决定前，可以停止其执行职务；必要时，可以予以禁闭。
　　依照本规定第三十一条的规定，交通警察受到降级或者撤职行政处分的，可以予以辞退。
　　交通警察受到开除处分或者被辞退的，应当取消警衔；受到撤职以下行政处分的交通警察，应当降低警衔。
　　第三十三条　交通警察利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　本规定自2006年1月1日起施行。



河北省石家庄市人民政府办公厅


石家庄市人民政府办公厅关于贯彻落实《国家农业节水纲要（2012-2020年）》的实施意见



各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：



为全面做好我市农业节水工作，根据《国家农业节水纲要（2012-2020年）》(国办发〔2012〕55号)和《河北省贯彻落实〈国家农业节水纲要（2012-2020年）〉实施意见》(冀政办〔2013〕3号)，结合我市实际，制定本方案。



一、指导思想



以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家、省、市有关农业农村工作的重大部署，以改善和保障民生为宗旨，以提高农业综合生产能力为目标，以水资源高效利用为核心，优化农业生产布局，转变农业用水方式，多措并举，推进农业节水重点工程建设，创新工程管理体制机制，加快构建现代农业综合节水体系，以水资源的可持续利用保障农业和经济社会的可持续发展。



二、工作目标



到2020年，初步建立农业生产布局与全市水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合、监测评估与管理服务相适应的农业综合节水体系。基本完成大、中型灌区续建配套与节水改造，全市发展节水灌溉面积240万亩，节水灌溉面积累计达到780万亩，旱作节水农业技术推广面积达到350万亩以上，高效用水技术覆盖率达到60%以上；全市农田灌溉计量设施普及率达到70%；全市农业灌溉用水总量控制在19.3亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.72以上。



三、主要任务



（一）建立农业节水体系



1.优化配置农业用水。本着“用足地表水、控采地下水、用好引江水、拦蓄雨洪水、开发再生水”的原则，通过充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源，提高农业用水总体保障水平。南水北调受水区的城镇生活和工业用水优先使用长江水，置换下来的本地水优先保障农业灌溉。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。在井渠双灌区实行地表水和地下水联合调度，优先采用地表水。在井灌区严格控制地下水开采。在设施农业和林果产区大力发展微灌等节水技术。在不具备常规灌溉条件区利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，解决抗旱播种和保苗用水。



2.调整农业生产布局。着眼确保全市粮食安全、供水安全、生态安全，抓紧构建与水土资源相匹配的农业生产布局。在粮食生产核心区推广节水耐旱作物品种；山区和丘陵区农业宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，形成特色农业产业链；地下水严重超采地区，增加雨热同季的夏玉米、棉花、杂粮、薯类、牧草等作物种植。



3.完善农业节水工程措施。按照县级农田水利建设规划，整合资金，推进农业节水工程建设。在渠灌区大力发展渠道衬砌防渗节水灌溉，适度推广管道输水灌溉，探索实施生态渠道输水灌溉；在井灌区重点发展以高标准低压管道输水为主的高效节水灌溉；在规模化种植粮食、棉花、蔬菜、林果区域，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉和水肥一体化技术。平整土地，推广小畦灌溉、抗旱坐水种和移动式软管灌溉等地面灌水技术，提高田间灌溉水利用率。因地制宜实施坡耕地综合治理、雨水集蓄利用等措施。



4.加快旱作农业工程建设。在旱作区以培肥地力为基础，合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，建设一批旱作节水农业示范县。采用生物、工程、农艺、农机等综合措施，推广测墒灌溉、补充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆盖、秸秆免耕覆盖、深松整地、保护性耕作、镇压耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸秆还田及生物抗旱剂、土壤保水等技术，发展旱作节水农业。大力实施小流域坡耕地综合治理，有效改善农业生产条件和生态环境。



5.健全农业节水管理措施。加强水资源统一管理，依法落实取水许可和水资源论证制度。强化农业用水管理和监督，建立农业用水管理制度，严格控制农业用水量，合理确定灌溉用水定额。明确农业节水工程设施管护主体，落实管护责任。完善农业用水计量设施，加强水费计收与使用管理。完善农业节水社会化服务体系，加强技术指导和示范培训。探索建立农业用水信息、农田水利工程信息和灌溉预报为一体的现代化管理与服务平台。加强技术监督，规范节水材料和设备市场。



（二）推进重点工程



1.大中型灌区节水改造工程。结合水资源优化配置和农田水网工程建设，大力实施灌区续建配套与节水改造工程。突出抓好灌区综合整治，着力解决工程不配套、渠（沟）系建筑物老化、渗漏损失大、计量设施不全、管理手段落后等问题。加强末级渠系建设，加快解决“最后一公里”问题。



2.高效节水灌溉技术规模化推广工程。以东部平原粮食生产核心区为重点，西部山丘区林果规模化种植区域为补充，选择农业生产急需、发展条件好、农民积极性高的地区，集工程、农艺、农机和管理等措施于一体，建设一批高效节水灌溉技术规模化推广工程，为周边农户开展技术咨询和培训，让实用节水技术进村入户到人，努力做到节水效果明显、经济效益显著、示范作用较大。



3.旱作节水农业技术推广示范工程。注重旱作节水农业技术与区域优势产业发展相结合，突出工程措施与农艺措施集成配套，建设旱作节水农业技术推广示范工程。要完善田间基础设施，推广改土、覆盖、倒茬、平整土地和秸秆还田、土壤墒情监测等技术，提高降雨入渗量，增强田间蓄墒能力。



4.农业节水技术创新工程。发挥河北农业大学、科技大学等大专院校、科研单位的优势，建立企业、用水户广泛参与、产学研相结合的农业节水技术创新和推广机制。注重引进、消化和吸收国外先进节水技术，集成和再创新形成适应我市不同地区的农业节水模式。加强主要农作物高效用水基础科学研究，开展节水灌溉技术标准、灌溉制度、新产品与新技术研发和综合节水技术集成模式等方面的联合攻关，在喷灌、微灌关键设备和低成本大口径管材及生产工艺等方面实现新突破，推广具有自主核心知识产权的智能控制和精量灌溉装备。开展灌区自动化控制、信息化管理等应用技术研究，逐步建立农田水利管理信息网络。重视发挥节水材料和设备生产、销售骨干企业在农业节水技术创新与集成中的主体作用，落实相关财税优惠政策，完善其售后服务网络。



5.山丘区“五小水利”工程。以西部山丘区为重点，因地制宜推进“五小水利”工程建设，提高应急抗旱能力，使中等干旱年生产生活用水有保障、粮食不减产，严重干旱年生活用水有保障、粮食少减产。积极发挥人工增雨（雪）的抗旱减灾作用。



（三）健全体制机制



1.建立节水灌溉管理制度。实行最严格水资源管理制度，加强农业用水管理，建立取用水总量控制指标体系，逐级分解农业用水指标，落实到各地区和各灌区。建立农业用水和农业节水监测评估制度，对农业用水效率进行年度监测和定期评估，避免对环境造成不利影响。规范农业水利工程建设和管理，加强项目论证，对没有采取节水措施的工程不予审批。完善农业节水相关政策规定，根据国家有关政策，结合实际需要，制定占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿具体办法和农业灌排工程运行管理费用财政补助实施细则。



2.完善基层水利服务体系。各县（市）、区政府要按照国家、省、市水利、编办、财政三部门《关于加强基层水利服务体系的指导意见》精神，建立健全基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。强化基层水利服务机构水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，充实技术力量，经费纳入县级财政预算；加强与农机、农业技术服务机构等的合作，在节水灌溉技术模式、设备选型与运行维护等方面为农民提供指导。充分发挥抗旱服务组织、节水灌溉公司等专业化服务队伍在节水灌溉、抗旱减灾、设备维修、技术推广等方面的作用。大力扶持农民用水合作组织发展。组织开展针对基层水利技术人员、农技推广人员、农民的技术培训，提高其管水、用水的能力。重视解决基层水利技术人员和农技推广人员在生产生活中的实际困难。



3.增加农业节水投入。认真落实从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设政策，各级财政要增加农田水利设施建设补助专项资金规模，安排农业节水一般预算资金，加大节水灌溉投入。农业发展银行要在风险可控的前提下，为发展节水灌溉提供中长期政策性贷款支持。各级水利、农业、财政等部门要积极配合，争取国家大中型灌区节水改造、高效节水灌溉、小型农田水利设施建设、旱作节水农业、土地整治、中低产田改造等项目资金，保障节水工程建设。加大节水灌溉研发投入，提高科技装备水平。扩大节水和抗旱机具购置补贴范围。



4.深化工程管理体制改革。明晰农业节水工程产权，落实管护主体责任和管护经费，逐步建立职能清晰、权责明确、管理规范的运行机制。深化水管单位管理体制改革，落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。以产权制度改革为核心，采取租赁、承包等方式，不断创新工程管理模式，大力推行用水户参与管理，逐步形成小型农业节水工程良性运行机制。实行农田水利工程产权登记制度，县级水行政主管部门要对本行政区域的农田水利工程的产权归属、设施状况、管理形式进行登记造册，并报市级水行政主管部门备案。



5.推进农业水价综合改革。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，建立科学合理的农业用水价格形成机制，合理确定农业水价。在渠灌区逐步实现计量到斗口，有条件的地区要计量到田头；在井灌区推广地下水取水计量和智能监控系统。重视利用经济杠杆促进农业节水，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法，鼓励有条件的地区建立节约水量交易机制，构建公开透明的交易平台，保障农民在水权转让中的合法权益。强化农业水价制定、水费计收与使用监管，增加工作透明度，坚决制止中间环节搭车收费和截留挪用。



四、保障措施



1.加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长，水务、农业、发展改革、财政、国土资源、科技、林业、气象、扶贫等部门主管领导为成员的农业节水工作领导小组，及时研究解决工作中遇到的突出问题，在政策制定、规划实施、资金筹措、考核奖惩等方面发挥主导作用。各县（市）、区政府要建立相应的组织协调机构，负责本辖区的农业节水工作。各相关部门要各司其职，密切配合，共同做好农业节水工作。



2.制订相关规划。各级水利、农业等部门要根据经济社会发展的总体目标和水资源承载能力，制订节水灌溉、旱作节水农业等相关中长期发展规划和年度实施计划，经各方面专家论证、审查和政府审批后，作为安排农业节水补助资金和整合相关资金的重要依据。规划要与流域、区域的水资源开发利用和总量控制指标相适应，与抗旱、农村土地整治、农业发展、资源能源节约、生态环境保护、节水型社会建设等规划相衔接。



3.注重示范引导。依托农田水利重点项目，整合资源，因地制宜，突出抓好不同区域、农业节水综合技术应用典型示范工程。完善政府引导、市场调控、公众参与的农业节水机制，发挥农民的主体作用，鼓励农民建立用水户协会等多种形式的农民用水合作组织，让农民广泛参与农业节水工程的建设和管理。通过政策引导、项目带动、“一事一议”财政奖补、技术指导、制度约束、信息服务等多种形式，集中连片建设农业节水工程，实行规模化发展。



4.加强考核监督。各级政府要结合落实最严格水资源管理制度，对农业节水目标任务完成情况、节水体系建设和体制机制改革进展情况进行考核，并将考核结果与项目投资安排和奖惩挂钩。对在发展农业节水中作出优异成绩的单位和个人按照国家有关规定进行表彰；对没有完成任务目标的给予通报批评。加强执法监督，对严重破坏农业节水设施、违反节水有关规定、扰乱用水秩序的行为依法追究责任。



5.强化宣传教育。各级各相关部门要充分运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，大力宣传节水的重要性和紧迫性，不断扩大水情宣传教育覆盖面，营造节水的良好社会氛围，形成全社会治水兴水的强大合力。围绕水与生命、水与粮食、水与生态等主题，大力普及农业节水知识和先进实用节水方法，广泛宣传和交流各地开展农业节水取得的成效、经验和做法，促进农业节水广泛开展。



石家庄市人民政府办公厅

2013年6月22日