国家质量监督检验检疫总局 商务部 海关总署


关于加强对禽鸟及其产品的监督管理严防禽流感疫情扩散的紧急通知

各省、自治区、直辖市检验检疫局，质量技术监督局，宁波、厦门、深圳、珠海检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸、商务、经贸委（厅、局）、商务部驻各地特派员办事处、新疆生产建设兵团外经贸局，海关广东分署、天津、上海特派办、各直属海关：

2004年1月27日，经国家禽流感参考实验室确诊，确认我国广西隆安县丁当镇一个体养鸭场发生H5N1高致病性禽流感。1月26日，据湖北、湖南省报告，湖北武穴市一养鸡专业户和湖南武冈市一养鸭户发生禽流感疑似病例，进一步的诊断工作正在进行中。当地政府已依照《动物防疫法》封锁了疫区，采取了扑杀、强制免疫等扑灭措施。目前疫情已得到控制，尚未发现人员感染。为切实保护我国畜牧业安全和人民身体健康，维护正常的贸易秩序，防止禽流感疫情扩散，现就有关问题紧急通知如下：

一、各地检验检疫、质量技术监督、商务等部门要按照各自职责加强对禽鸟屠宰加工及禽产品加工企业的监督管理，严防禽流感疫区的禽鸟及其产品进入加工、销售环节。在疫情解除之前，农业部门划定的疫区范围之内的有关禽类及其产品的加工企业必须立即停止生产，已经生产的有关产品就地封存，不得投放市场。

二、各地商务主管部门要督促有关加工、流通企业规范进货渠道，严格索证索票制度，完善购销档案，不得加工、存放、经营来自疫区的禽鸟及其产品，严把市场准入关；要加强对屠宰厂的管理，督促企业切实做好禽类产品的检疫检测工作；并立即通知有关企业，暂停从广西、湖南、湖北3省（区）组织禽鸟及其产品出口；有关出口许可证发证机构立即暂停签发来源于广西、湖南、湖北等省区的活鸡、鸡肉产品的出口许可证。

三、各地商务部门要加强市场监测，制定肉类产品市场应急保障预案，完善地方储备制度，适时组织调控市场，维护市场稳定。

四、各地检验检疫机构必须严格把关，严防禽流感疫情传出。自通知之日起，各地检验检疫机构暂停接受广西、湖南、湖北3省（区）的出口禽鸟及其产品的报检；对尚未离境的上述地区出口禽鸟产品海关不予放行，并应立即通报、移交当地检验检疫部门。

五、各海关要严格凭检验检疫部门发放的进出口货物通关单验放禽鸟及其产品，在国家有关部门未宣布解除疫情之前，要加强风险分析，加大对禽鸟类产品及可能夹藏、伪报禽鸟类产品的进出口货物及运输工具的查验力度，对存在可疑情况的要必查详验，缉私、调查部门要重点加大对禽鸟类产品走私的打击力度，毗邻发生疫情的国家或地区的海关还要采取措施，加强对边民互市携带禽鸟类产品的管理。

六、各地检验检疫机构要切实加强对出口禽类及其产品的检疫把关，各地商务主管部门要加强本地区供港澳活禽和禽类产品出口企业的督促和指导，共同努力，确保供港澳地区活禽和禽类产品的安全质量和稳定供应。

七、各地检验检疫、商务、海关等有关部门和企业要密切关注各贸易国家或地区对我国发生禽流感后采取的检疫措施或反应，一旦获悉有关国家或地区对我国禽鸟及其产品采取限制或禁止进口措施，必须立即上报各自主管部门，并根据国家有关规定暂停相应地区的相关产品出口，尽量减少不必要的损失，直至质检总局等部门与有关国家或地区达成恢复出口的协议。

八、当前，周边国家或地区疫情复杂，国内也发生了高致病性禽流感，各地检验检疫、质量技术监督、商务、海关等部门要密切配合，严格履行各自职责，切实做好检疫、国内市场管理、进出口管理等工作，防止禽流感疫情传入传出我国。

九、今后，凡经农业部确认发生高致病性禽流感或禽流感疑似病例之后，各地检验检疫、质量技术监督、商务、海关等部门要按照本通知精神共同并做好上述有关工作。





质检总局 商务部 海关总署

二OO四年一月二十八日


强迫卖淫小姐发生关系是否构罪

王维新

一、简要案情
2006年7月的一天，在某县街上一群人将一名青年男子打伤，随后带到派出所问话时才知道是由另一起事件引起，原来事情发生在前一天的晚上。杜某和李某是来某县打工的外地人，晚上休息时在县某家娱乐场叫了两个卖淫小姐宋某和许某，和老板说好每人一晚160元，杜某和李某便给老板交了320元，带着两个小姐在县某宾馆开房。在宾馆房内，杜某和宋某、李某和许某发生了性关系；过了一会，杜某提出要交换性伙伴时，被小姐宋某拒绝，于是两名男子便用皮带抽打宋某，强行让其为李某口淫；随后，杜某再次与宋某发生性关系。第二天中午四人离开宾馆。宋某由于气不过被两名男子毒打，便叫了几个朋友殴打两人出气，便有了起初的一幕。
二、意见分歧
在此案中，关于杜某的行为该如何定性，有三种不同意见：
1、杜某的行为不构成犯罪，应交公安机关作行政处理。
本案的犯罪主体和对象之间有特殊关系，不能按照《刑法》第236条规定的强奸罪来定罪。杜某和卖淫小姐之间是一种卖淫和嫖娼的关系，男方以金钱来获取性的愉悦，女方是以肉体作为换取金钱的条件，双方各有所图，这种关系视同通奸，应该排除在强奸犯罪的情形之外。杜某不构成犯罪，杜某和卖淫小姐之间的卖淫嫖娼关系属于公安机关行政处理的范围。
2、杜某的行为构成强制猥亵妇女罪。
《刑法》第237条规定了强制猥亵、侮辱妇女罪。本案中杜某与李某和卖淫小姐开始发生性关系属于卖淫嫖娼行为，而且双方自愿互利，应该不构成犯罪。但随后杜某与李某使用以皮带抽打的暴力手段，在违背女方意志的情况下，强迫卖淫小姐宋某为李某口淫。在我国，口淫不视为一种性行为，但强迫妇女口淫侵犯了妇女性的羞耻性，违背正常的性行为秩序，应以强制猥亵妇女罪论处。可见，杜某和李某的行为符合强制猥亵妇女罪的规定。
3、杜某的行为构成强奸罪。
只要行为人是在违背妇女意志的情况下，使用暴力、胁迫或其他手段强行与妇女发生关系（合法婚姻关系下，丈夫对妻子强行发生性关系的情形除外），都应该以强奸罪论处。按此本案中杜某显然构成强奸罪。
三、分析本案，笔者同意第三种意见。
首先，强奸罪的认定本质特征主要看“是否违背妇女意志，强行发生非法的性关系”。只要是在违背妇女意志的情况下，使用暴力、胁迫或其他手段强行与妇女发生关系，都应该以强奸罪论处。本案中杜某在宋某不愿意的情况下，使用皮带抽打的暴力手段，使宋某不敢反抗，强行与其发生性关系，符合了强奸罪的本质特征。
其次，本案中犯罪对象的特殊性并不能阻止强奸罪的构成。我国刑法没有对强奸犯罪的犯罪对象作出特殊规定，卖淫小姐作为妇女的人身权利也应该受到保障。本案中杜某和李某与卖淫小姐之间的自愿互利关系是以金钱和肉体作为交换，属于卖淫和嫖娼关系，本身不受法律保护，是非法的性关系。这区别于丈夫违背妻子的意愿强行与其发生性关系，因为合法的婚姻关系受法律保护。
再者，本案中杜某和李某与卖淫小姐刚开始发生的性关系属于卖淫嫖娼行为是肯定的，但后来他们在女方不愿意的情况下，使用皮带抽打的暴力方式与其再次发生性关系，应构成强奸行为。因为“违背妇女意志”是要在“强行发生性行为”的当时来看，如果女方开始愿意，但后来不愿意，这时行为人以暴力、胁迫等手段强行与其发生性关系，应以强奸罪论处。

作者：王维新
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