山东省菏泽市人民政府


菏泽市教育督导实施办法

政府令[2005] 第3号





　　《菏泽市教育督导实施办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过,现发布实施。


　　市长:
　　二○○五年四月二十二日


　　菏泽市教育督导实施办法
　　第一条　为了加强和规范教育督导工作,保障教育法律、法规的贯彻实施和教育目标的实现,根据《中华人民共和国教育法》、《山东省教育督导条例》(以下简称《条例》)及有关规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法所称教育督导,是指市、县区政府按照管理权限,对本行政区域内教育工作依法进行的监督、检查、评估、指导、验收等活动。
　　第三条　教育督导的范围是本行政区域内的各级各类教育以及与教育相关的活动。
　　教育督导的对象是本级政府的有关部门、下级政府及其有关部门、中等及中等以下各级各类学校和其他教育、教学机构。
　　第四条　教育督导必须依法进行,坚持督政与督学相结合、实事求是、客观公正的原则。
　　第五条　市、县区政府教育督导机构代表本级政府,依法履行教育督导职责,业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第六条　教育督导机构应当定期向本级政府和上级教育督导机构报告工作。
　　第七条　教育督导经费由同级财政安排,并专项用于教育督导工作。
　　第八条　对中等及中等以下学校、幼儿园的检查、评估、考核和验收,统一纳入教育综合督导评估,各有关部门应密切配合,避免过多过滥的检查、评估。
　　第九条　教育督导机构履行下列职责:(一)统筹规划,组织实施本辖区内教育督导工作,拟定教育督导、评估工作的实施方案和规章制度;(二)对本级政府的有关部门和下级政府及其教育行政部门实施教育法律、法规和履行教育职责的情况进行督导检查;(三)对学校的办学方向、办学条件、办学质量和办学效益进行检查评估;(四)对实施素质教育的情况进行评价、督导;(五)对教育工作中的重大问题进行调研和专项督导,向本级政府及上级教育督导机构报告、反映情况,提出意见和建议;(六)组织评审教育督导先进集体和先进个人,参与评审教育工作先进集体和先进个人,根据督导情况对被督导学校负责人的奖惩、任免向有关部门提出建议;(七)指导下级教育督导机构工作,总结推广教育督导工作经验,组织开展教育督导科学研究,对督学及督导工作人员进行培训;(八)承办本级政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
　　第十条　市、县区政府教育督导机构要按照《条例》的规定,设立专职督学和兼职督学。兼职督学与专职督学行使同等职权。
　　专职督学和兼职督学按照有关规定任免或者聘任,并由本级政府聘发督学证书。
　　第十一条　督学是执行教育督导公务的人员,应具备下列条件:(一)坚持中国共产党的基本路线,热爱社会主义教育事业;(二)熟悉教育法律、法规,有较高的理论水平和实际工作能力;(三)具有大学本科以上学历或者高级专业技术职务,有十年以上教育工作经历;(四)遵纪守法,廉洁自律,坚持原则,秉公执法,作风正派,办事公道;(五)身体健康。凡不专门从事教育督导工作的不得占用督导人员的编制和职数。
　　第十二条　督学在教育督导活动中行使下列职权:(一)检查被督导单位遵守相关教育法律、法规的情况;(二)对学生课业负担情况和收费及其使用情况进行检查;(三)参加教育、教学活动,听取被督导单位的工作汇报,列席被督导单位的有关会议;(四)查阅有关文件、档案、资料;(五)对被督导单位违反教育法律、法规、规章和政策的行为予以批评、制止,并责令其限期改正;(六)向本级政府及教育行政部门和上级教育督导机构反映情况,提出意见和建议;(七)法律、法规规定的其他职权。
　　第十三条　督学应接受有关法律、法规、规章和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的培训。
　　第十四条　督学进行教育督导时,应出示督学证。督学离职,应当将督学证及时上交颁证机关。
　　第十五条　教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导。根据需要,教育督导机构可以与有关部门联合进行教育督导。
　　第十六条　综合督导和专项督导应当按照下列程序实施:(一)教育督导机构提前一个月以书面形式向被督导单位下达督导评估方案或督导提纲,明确督导的目的、内容和要求;(二)被督导单位按督导方案或督导提纲进行自查,并按规定时间向督导机构报送自查报告;(三)督导机构对被督导单位进行检查或者评估,必要时进行复查;(四)督导活动结束后,督导机构及时向被督导单位通报结论,提出整改意见和建议;(五)督导任务完成后,督导机构向本级政府和上一级督导机构报告督导结果,必要时可以将督导评估结论在本行政区域内通报或者向社会公布。
　　第十七条　按照教育督导机构的统一安排,督学两人以上可以进行随访督导。随访督导不得影响学校的正常教学工作。随访督导结束后,应当在十五日内向教育督导机构或者本级政府提报督导报告。
　　第十八条　教育督导机构应建立教育督导责任区制度。督导责任区的责任督学负责对责任区内的学校和其他相关单位进行经常性的督导检查和随访。
　　第十九条　被督导单位应当提供与督导事项有关的真实情况和资料,按照教育督导机构或督学提出的意见和建议进行整改,并将整改情况书面报告教育督导机构和督学。
　　第二十条　督学在执行公务时,如与被督导单位有利害关系或者其他关系可能影响教育督导工作正常进行的,应当回避。
　　第二十一条　被督导单位对督导结论有异议的,可以在收到督导结论之日起十五日内,向做出督导结论的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起一个月内做出复查结论。被督导单位对复查结论仍有异议的,可以向设立该教育督导机构的政府或者上一级教育督导机构申诉。
　　第二十二条　各级政府和有关部门应将督导结论作为被督导单位及其主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据。
　　第二十三条　教育督导机构、督学和被督导单位认真执行本办法,成绩显著的,按照有关规定给予表彰奖励。
　　第二十四条　被督导单位及其有关人员有下列情形之一的,依据《条例》第二十条规定,由教育督导机构给予通报批评;对主要负责人或者直接责任人,由其主管部门给予行政处分;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)阻挠、抗拒教育督导机构或者督学依法执行职务的;(二)拒不执行教育督导机构或者督学的整改建议的;(三)弄虚作假,欺骗教育督导机构或者督学的;(四)对如实向教育督导机构或者督学反映情况的人员进行打击报复的;(五)妨碍教育督导工作的其他情形。
　　第二十五条　督学有下列情形之一的,依据《条例》第二十一条规定,由其主管部门给予批评教育或者行政处分;情节严重的,由任免机关撤销其督学职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(一)失职、渎职贻误工作的;(二)利用职权谋取私利的;(三)歪曲事实,不如实反映情况的;(四)利用职权包庇或者打击报复他人的;(五)滥用职权的其他情形。
　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。



安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法》的通知

黄政〔2001〕21号

　
市政府各部门、各直属机构：
我市已被批准为安徽省公共财政支出改革试点市，为认真贯彻落实省人民政府《关于进一步推进财政支出改革的意见》(皖政〔2000〕29号)文件精神，逐步建立市级公共财政支出体系，提高财政运行质量，促进国民经济和社会事业健康协调发展，现将《黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

黄山市人民政府
二○○一年九月二十五日


黄山市市本级公共财政支出改革暂行办法


　
第一章 总 则

第一条 为进一步推进我市市本级财政支出改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架，根据省人民政府《关于进一步推进财政支出改革的意见》（皖政〔2000〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 改革的目标：通过改革，逐步解决财政职能的“越位”和“缺位”问题，提高预算的科学性和规范性，规范财政资金分配和支出管理，提高财政支出效益，逐步构建科学有效的财政支出管理运行机制和公共财政框架。
第三条 公共财政支出改革的主要内容：公共财政支出改革坚持以预算管理改革为突破口，以界定支出范围、实行财政国库管理制度、创新支出方式为主要内容，规范财政分配，强化财政职能，逐步建立公共财政支出运行机制。
第四条 公共财政支出改革适用范围：市本级各党政机关、人大机关、政协机关、检察院、法院、人民团体和事业单位。

第二章 预算编制和预算管理

第五条 公共财政支出预算编制遵循的原则：一是以收定支、综合平衡的原则；二是公平、公开、科学、效率的原则；三是区别轻重缓急、确保重点的原则；四是年度预算和中期预算相结合的原则。
第六条 在预算可用财力已定的情况下，按下列大类顺序安排支出预算：
（一）财政供给范围内国家规定的工资性支出、社会保障个人政策性支出；
（二）维持行政机关、财政供给事业单位正常运转的公用支出和社会稳定支出；
（三）必要的政策性支出（主要指粮改支出、房改支出、医改支出、有关社保方面的支出等）；
（四）基础设施建设和事业发展支出；
（五）按照政府职能应由财政负担的其他支出。
第七条 强化预算编制工作。为切实改变重决算、轻预算倾向，提高预算编制质量，加强预算源头控制，应突出预算编制工作在财政管理工作中的地位和作用：
（一）市级预算编制领导小组，负责年度预算的组织、协调和确定预算编制原则等工作。财政部门依据预算编制领导小组确定的预算编制原则，全面负责预算编制工作，并负责年终决算的编报工作。
（二）预算编制方式。全面推行部门预算，将按支出性质编制预算改为按部门编制预算，预算直接编制到部门，部门所属二级单位的预算全部归口到部门管理；不论何种经费，部门只对财政编制一本预算，一个部门的预算要全面反映该部门的各项收支；调整财政部门内部的职责分工，做到一个部门经费归口财政部门一个业务机构管理，理顺财政与部门、部门与所属单位之间的预算分配关系。
进一步完善综合财政预算和零基预算，积极探索和推行绩效预算和目标预算。打破预算内外资金界限，统筹安排预算内外财力，健全各项定员定额。改变财政对事业发展的投入方式，由对机构和人员的一般支持，逐步转为对以项目为主的重点支持。进一步细化预算编制，依据财力状况和同级人民代表大会及其常委会的要求，将预算编制到“目”或“节”级科目。延长预算编制时间，一般提前半年至一年编制下年预算。
（三）市级预算论证委员会，对年度预算编制的科学性和合理性进行论证并提出合理化建议，具体工作由财政部门负责。论证委员会成员应有社会有关方面代表和专业技术人员参加。
（四）预算论证委员会论证后的预算方案经政府研究审定后，按规定程序报人代会审批，预算论证委员会负责提供咨询。
（五）建立预算项目备选制度。按照社会经济可持续发展的要求，使政府的预算和政府的发展规划统一起来。除正常经费外，凡是符合预算安排范围的专门项目，一律进入项目库，由财政部门按照财力状况和项目轻重缓急在今后预算中统筹安排。
第八条 规范预算执行，严格预算约束。预算一经人代会审批，原则上不再调整和追加。确需调整又能由下一年度解决的，进入预算项目备选库，由下一年度预算安排；确需当年追加的，每季度由政府领导集体研究决定。数额较大的预算追加，应实行听证制度。

第三章 公共财政支出范围

第九条 依据公共财政理论，按照社会主义市场经济和预算编制改革的要求，界定公共产品和公共服务的范围，对财政供给单位进行规范和调整。
第十条 按照公共财政支出的原则，对现行财政供给的行政事业单位划分为三类：第一类，属于提供公共产品和公共服务的单位，主要为党政机关、公检法司、党派团体、义务教育等；第二类，属于既部分提供公共产品和公共服务，又部分为满足个体消费需要，即提供半公共产品和公共服务的单位，主要为非义务教育机构、医疗卫生机构、实用技术推广单位等；第三类，主要从事生产经营和商品流通，以经营创收为目的或可以取得收费收入、提供非公共产品和公共服务的单位，如市场中介机构、机关后勤服务单位、经营性单位。
第十一条 按照分类进行财政供给界定。对第一类单位，按照预算安排的顺序和现有财力，在科学定额的基础上，其经费由财政供给。其罚没收入、行政事业性收费应全额上交国库和财政专户。对第二类单位，依据财力，实行定额或定项补助，并对这些单位实行综合预算管理，其收入实行财政专户管理。对第三类单位，应鼓励其走向市场。财政部门根据单位组织收入的实际情况，有条件的，可一次性脱离财政供给的，财政部门将不再供给。暂有困难的，从2001年起3年内财政将逐步减少直至停止供给。

第四章 财政国库管理制度

第十二条 改革现行的财政资金支付形式，建立国库单一账户体系，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
第十三条 建立国库单一账户体系。
（一）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按预算科目和资金使用性质设置收入和支出分类账，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动。
（二）财政部门按资金使用性质在商业银行开设工资专户，用于记录、核算和反映预算单位工资的支出活动；开设政府采购专户，用于记录、核算和反映纳入政府集中采购范围内的政府采购项目的支出活动；开设授权支付总户，用于财政部门与预算单位基本账户的支付和清算。
（三）财政部门在代理银行为预算单位开设基本帐户，用于记录和反映预算单位的零星支出。此账户基本实行零余额账户管理。
（四）财政部门在代理银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设立分类账。收入账和支出账均按预算单位设立分账户。用于记录、核算和反映预算外资金的收支活动及预算外资金日常收支清算。
（五）经省人民政府和财政厅批准或授权财政部门开设的特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的有关特殊专项支出活动，由国库单一账户或财政专户支付。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构(财政支付中心)、中国人民银行国库和预算单位的会计核算保持一致性，及时核对有关帐务。
第十四条 规范收入收缴程序。
（一）适应建立国库单一账户体系的要求，将财政性收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴是由征收机关(有关法定单位)按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（二）收缴程序。直接缴库程序，直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照上述程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。集中汇缴程序，小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收入中的现金缴款，比照本程序缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
第十五条 划分财政支出类型，规范支出拨付程序。
（一）支出类型。根据支付管理需要将财政支出分为工资、购买、零星和转移性支出等四类。其中，零星支出是指预算单位购买支出中，未达到规定数额的日常小额部分；转移性支出是指拨付给企业的补贴和对下级财政部门的一般性转移支付等。
（二）支出方式。按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付，由财政部门向人民银行国库或代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。财政直接支付适用于工资支出、购买支出和转移支付。财政授权支付，预算单位经财政部门授权，自行向代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金从预算单位的基本账户中支付。财政授权支付适用于预算单位的零星支出。财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门在确定部门预算时确定。
（三）支付程序。财政直接支付程序，财政直接支付主要通过转账方式进行，预算单位用款时向财政部门提出支付申请，财政部门根据批复的预算和用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向人民银行国库或代理银行开具支付令，财政性资金通过国库单一账户体系划拨到收款人的银行账户。财政授权支付程序，预算单位按照批准的部门预算和资金使用计划，向财政部门申请授权支付的月度用款限额，经批准后财政部门将资金划拨到预算单位基本账户，预算单位在月度限额内，自行向银行开具支付令，从预算单位基本账户中支付。

第五章 财政支出方式

第十六条 实行工资统一发放制度。对行政单位的人员工资实行统一发放，并逐步扩大统发范围。具体由编制部门核准人员编制和实有人数，人事部门核定人员和工资，财政部门核拨经费，委托代理的商业银行发放到个人。
第十七条 全面实行政府采购制度。制定和完善政府采购的规章制度，编制政府采购预算，建立政府采购的监督约束机制。政府采购工作实行“政、事”分开，建立规范分设的政府采购管理机构和政府集中采购机构，保证政府采购工作高效廉洁运转。对行政事业单位列入集中采购的货物、工程、服务等，主要实行政府招标采购。部门向政府采购管理机构申报，采购机构负责采购，财政支付中心负责结算。
第十八条 推进日常消费性支出的货币化改革。除不宜实行货币化改革的会议外，对各部门召开的其它会议，不再统一安排食宿，改为分类确定食宿补助标准，以现金形式发放给参会人员，参会人员不得报销会议食宿费。对按规定安装配备的电话和移动通讯工具，按标准发放通讯费补贴；对办公电话实行持卡用话或限额包干。

第六章 配套措施

第十九条 建立财政国库支付执行机构，成立财政支付中心。建立国库单一账户体系，实行财政国库管理制度后，财政部门的支付业务将大量增加。按照政事分开的原则，需要在财政部门设立支付机构，简称“财政支付中心”，具体从事资金支付、会计核算、监督检查等事务性工作。
第二十条 认真清理财政供给人员，积极推进机构改革。组织力量，对现有财政供给单位的现有人员进行全面清理，对不在编人员、临时聘用人员予以清退，对现有在册超编人员予以妥善处理。
第二十一条 继续完善综合财政预算和“收支两条线”管理工作，积极推行票款分离、罚缴分离，研究建立有关激励和约束机制，调动有收入单位依法组织收入的积极性，确保应收尽收。对行政事业单位应税收入，依法征管，加大管理和调控的力度。

第七章 监 督

第二十二条 全面实行单位财务“两公开一监督”的民主理财制度，建立健全各项管理制度。对暂未纳入国库集中收付管理的事业单位，可以有针对性地实行会计委派制。
第二十三条 财政部门要按照公共财政支出改革的要求，建立健全内部管理机构之间相互制约、相互监督的运行机制，强化自身监督管理。健全各项管理制度和操作规程，公开办事程序，提高工作透明度。牢固树立为部门和单位服务的意识，切实转变工作作风，增强服务观念。
第二十四条 财政部门要主动接受人大、纪检、监察、审计等部门以及被服务单位和社会各界的监督；财政、监察、审计、人行等部门应加强协调配合，定期组织检查，对单位违反帐户管理规定及私设帐外帐等行为，按有关规定给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的由司法部门依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第二十五条 公共财政支出改革由市公共财政支出改革领导组负责组织实施，领导组下设办公室。
第二十六条 市公共财政支出改革领导组办公室根据本办法会同有关部门制定相应配套实施细则，并选择部分单位先行试点，在总结经验的基础上逐步扩大实施范围。
第二十七条 本办法由市公共财政支出改革领导组办公室负责解释。
第二十八条 本办法自2001年10月开始执行。