湖北省黄冈市人民政府办公室


黄冈市人民政府办公室关于印发市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）的通知


黄政办发〔2007〕49号



各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　为确保全市政府系统联系畅通、反应迅速、处置紧急重大情况及时，市政府办公室组建了市政府总值班室和市应急管理办公室，实行一套班子、两块牌子。为规范总值班室（应急管理办公室）的运作，根据省政府办公厅有关规定，结合我市实际，研究制订了《市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　 　 二OO七年四月二十九日




市政府总值班室
（应急管理办公室）工作规则（试行）

　　为确保政令畅通和紧急公务、突发事件的妥善处理，结合省政府办公厅有关规定和外地作法和经验，特制定市政府总值班室（应急管理办公室）工作规则：
　　一、 市政府总值班室（应急管理办公室）主要职责
　　负责市政府例会的会务、政务值班、政务信息、市政府领导日常活动安排等工作；负责市政府办公室工作安排、内设机构协调督办和文字综合等工作；协助接待处理来信来访。联系市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市政府研究室、市政府发展研究中心、方志办等。
　　履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急信息运转枢纽作用；负责接收和办理向省政府应急领导机构、市政府报送的紧急重要事项；承办市政府应急管理的专题会议；督促落实市政府有关应急管理的决定事项；指导全市突发公共事件应急管理、指挥体系建设；指导、协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
　　二、值班事项的办理
　　值班工作按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到件件有着落、事事有回音。
　　（一）来电办理：接到各级各部门电话，涉及重要事项的要求提供书面传真，不能提供书面传真的，由工作人员认真做好值班记录，送秘书长阅批，并按批示意见办理。接到群众电话，反映的问题或请求事项，有明文规定处置方法且无需协调的，由工作人员直接回复；反映的问题或请求的事项复杂、需要协调督办的，由市政府总值班室编发《值班快报》，报分管副市长、副秘书长签批，必要时，报市长、常务副市长、秘书长签批。
　　（二）会议办理：严格实行会议审批制度。各类会议必须形成会议方案，按程序报批。市政府全体（扩大）会议、全市经济工作会议等全局性会议，由总值室拟定方案，送秘书长、常务副市长、市长审批。市政府常务会议，由总值室编排议题，填写《市政府例会审批单》，送秘书长、市长或常务副市长审批。市政府常务会议研究事项需提请市委常委会研究的，由总值班室填写《市政府提请市委常委会议研究事项报告单》，送秘书长审批。会议方案经领导审定后，总值班室严格按照方案组织会议，需形成会议纪要的及时整理，拟出初稿送审。
　　（三）活动办理。上级政府主要领导来黄冈视察、检查指导工作的活动安排，由总值班室拟定活动安排方案，按程序送审，并组织实施。由市政府负责组织的重大政务活动，需要“四大家”领导参加的，由有关承办单位拟定活动方案，按程序报总值班室，送经秘书长和市政府领导审核，并与市委、市人大、市政协协调商定后，再按方案组织实施。外地市州政府主要领导来黄冈参观考察和市政府组团外出考察学习活动的安排，由总值班室拟定方案，并组织实施。市政府每月的政务活动安排，总值班室应在上月底排出初稿，送市政府领导审签后报市委，并于当月5日前印发给市政府领导、办公室相关科室和市政府有关部门。
　　（四）来访办理。总值班室协助信访室做好接待群众来访工作。群众来访，工作人员询清其身份、证件，了解来意，及时分办和交办，并掌握动态。集体上访及上路静坐、游行、堵塞交通等，工作人员及时准确做好值班记录，迅速报告秘书长，按领导同志要求及时传达和办理，并及时向领导反馈情况。来访人员在办公楼吵闹喧哗，影响正常办公的，通知公安机关和保卫科协助做好安全保卫工作。
　　三、突发公共事件的应急处置
　　（一）突发公共事件的分类
　　1、自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。
　　2、事故灾难：主要包括公路、水运、铁路等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。
　　3、公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事故。
　　4、社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件，以及规模较大的群体性事件等。
　　对上述各类突发公共事件可能共生、伴生、耦合，或者次生、衍生的其他突发公共事件，必须统筹应对。
　　（二）突发公共事件的处置：市政府应急管理办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，按照“反映灵敏，报告迅速，工作细致，注重政策，措施有力，处置得当”的原则处理突发公共事件。市应急管理办公室在处理突发公共事件中的主要任务是：掌握情况、沟通上下、联系内外、协调左右。市应急办收到突发公共事件报告后，要迅速与相关业务主管部门核实情况，确定突发公共事件级别，需要启动市级应急预案的，及时协助业务主管部门，向市政府领导提出启动相关应急预案的建议；经领导批准后实施。并及时编辑《值班快报》，分送市长、副市长、秘书长、副秘书长、副主任，督促落实市政府有关应急管理的决定事项。编辑《黄冈政务信息》，及时上报省政府总值班室（应急管理办公室），并做好相应的续报工作。突发公共事件应急结束后，会同有关部门对应急处置工作进行总结，上报省、市政府。
　　四、值班工作安排
　　（一）市政府办公室、市政府法制办和市政府研究室科长及以下干部参与办公室值班工作。总值班室将每月的值班按顺序安排到各科室，由各科室确定值班人员报总值班室。
　　（二）星期一至星期五午休时间和下午下班后至晚上22:00，安排1人值班。双休日和法定节假日实行三班制值班，即上午8:00至中午12:30为第一班，12:30至18:00为第二班，双休日18:00至22:00、法定节假日18:00至次日8:00为第三班，每班1人。防汛抗灾等非常时期实行24小时特别值班。
　　（三）年龄在50周岁以上的女同志原则上不安排值班。
　　五、总值班室（应急管理办公室）保密规定
　　（一）严格执行办公室保密工作制度。
　　（二）工作人员不得用普通电话讲述秘密事项，不得在无加密装置的微机和互联网上传输涉密文件、资料等；不得向无关人员泄露领导住址、电话及市政府会议内容、活动安排等事项。
　　（三）凡有密级的文件、资料，均要存放在保险柜中。


海南省人民政府


第192号


海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定


《海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定》已经2005年7月20日海南省人民政府第67次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



省长 卫留成

2005年8月31日



　　第一条 为了依法推行人口与计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本省党的机关、国家机关、政协机关、人民团体、群众团体、事业单位的工作人员以及其他社会团体、企业中由国家机关、国有企业任命、派出、聘用的人员。
　　第三条 符合《条例》规定的再生育子女条件，但未经批准或者核定安排生育子女，或者未履行婚姻登记手续生育子女的，对男女双方分别给予记过或者记大过处分。
　　第四条 不符合《条例》规定的再生育条件，弄虚作假骗取有关部门核定安排或者批准生育的，除收回核定或者批准的生育证明外，对夫妻双方给予降级或撤职处分；已生育的，给予开除处分。
第五条 人口和计划生育行政部门对不符合再生育条件的人核定或者批准生育的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职处分。
　　人口和计划生育行政部门超越权限或者违反程序规定审查、核定或者批准生育的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，给予降级或者撤职处分。
　　第六条 违法收养子女的，由人口和计划生育行政部门或者民政部门依据职权责令限期改正，拒不改正的，给予记大过处分；属超生的，给予开除处分。
第七条 人口和计划生育行政部门工作人员与他人相互勾结，违法出具生育证明的，给予开除处分。
第八条 有下列行为之一的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
　　（一）以不正当手段取得除本规定第四条之外的计划生育证明的；
（二）伪造、变造、买卖计划生育证明的；
（三）藏匿、包庇、转移违反规定生育子女的人员经教育拒不改正的；
（四）顶替或者组织他人冒名进行孕情检查、病残儿鉴定和落实计划生育手术的；
（五）未经批准实施中期以上人工终止妊娠的；
（六）隐瞒婴儿去向、谎报婴儿性别或者谎报婴儿死亡的；
（七）拒不落实避孕节育措施或者接受孕情检查的；
（八）妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；
（九）侮辱、威胁、殴打或者报复人口和计划生育工作人员，或者毁坏其财产、干扰其家庭生活和生产的；
（十）其他破坏人口与计划生育法律、法规实施的行为。
第九条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构及其他机构的工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职直至开除处分：
（一） 非法为他人取出宫内节育器、皮下埋植剂或者施行复通术等破坏计划生育手术的；
（二）未经批准非法从事计划生育技术服务的；
（三）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者未经批准实施中期以上人工终止妊娠的；
（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第十条 涉嫌违反《条例》第十六条规定的，县级以上人口和计划生育行政部门应当进行调查；被调查人应当予以配合。拒不配合的，依照《条例》第五十四条有关超生的规定处理。
第十一条 有关部门工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，给予记过直至开除处分：

　　（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费和社会抚养费，或者不按期退还预征的社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；
（六）无正当理由拒绝发放计划生育证明的；
（七）对揭发、举报人进行打击报复的。
第十二条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；经责令改正拒不改正的，给予降级或者撤职处分：
（一）对本单位违反《条例》规定的人员不予及时处理的；
（二）不履行或者不协助履行计划生育管理义务的；
（三）拒不按规定兑现人口与计划生育奖励与优待的。
第十三条 依照本规定对有关人员的行政处分决定，由有关机关按照管理权限作出。
第十四条 中央及外省驻琼机构的工作人员违反人口与计划生育法规的，由人口和计划生育行政部门建议有管辖权的单位参照本规定给予行政处分。
企业职工、其他组织的工作人员违反人口与计划生育法规的，由其所在单位参照本规定给予行政处分。
第十五条 本规定具体应用中的问题，由省人口和计划生育行政部门负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起施行。省人民政府1991年10月22日发布的《海南省人民政府关于违反计划生育法规的行政处分规定》和1997年12月28日发布的《海南省人民政府修改〈海南省人民政府关于违反计划生育法规的行政处分规定〉的决定》同时废止。