安徽省人大常委会


关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的决定
安徽省人民代表大会常务委员会


（1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》作如下修改：
一、第六条第一、二款修改为：各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。县级以上人民政府、行署设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门；未设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门依法管理本行政区域内的文物工
作。
各级文物行政管理部门设文物行政执法检查员。文物行政执法检查员由省级以上文物行政管理部门培训并经考核合格的人员担任，依法行使文物监督检查和处理文物违法行为的职权。
二、第七条修改为：省、省辖市、历史文化名城、有国家级文物保护单位或有较多省级文物保护单位的县（市、区）人民政府，应成立文物保护委员会。
文物保护委员会负责研究、协调、解决文物保护工作中的重大问题。”
三、第十条增加一款，作为第三款：国外组织和个人进入非开放文物点，按国家有关规定办理。
四、第二十一条作为第十四条，修改为：基本建设、技术改造项目，应避开文物保护单位、历史文化保护区和地下埋藏文物丰富的地段。因特殊原因需要在这些地方选点的，必须将文物保护列入工程总体规划，将进行考古调查、勘探、发掘和迁移、拆除文物保护单位及其他文物古迹所
需经费，列入建设单位投资计划，并依法履行报批手续。没有取得文物行政管理部门和城乡建设规划部门的正式批准文件，不得征地、拨款。
各级文物行政管理部门应向同级计划、土地、建设、规划、交通、水利等有关部门提供已知的尚未列入文物保护单位的古迹资料。
五、第十九条作为第二十条，第二款修改为：国外组织和个人要求在本省境内进行考古调查、发掘，或要求进入考古发掘现场的，按国家有关规定办理。
六、第二十三条增加一款，作为第四款：配合基本建设项目进行的文物发掘工作，由省文物行政管理部门组织实施。在发掘过程中，建设、施工单位应配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。
七、第三十九条修改为：违反《文物保护法》及其《实施细则》和本办法规定，尚不够刑事处罚的，按下列规定处理：
（一）刻划、涂污、损坏国家保护的文物尚不严重的，或擅自移动、损毁文物保护单位标志、保护范围界桩的，由公安部门或者文物所在单位处以200元以下罚款或者责令赔偿损失，并建议其所在单位给予行政处分；
（二）在地下、水下或其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或处以200元以下罚款，追缴其非法所得的文物，并建议其所在单位给予行政处分；
（三）在文物保护单位保护范围内存放易燃易爆等危险品，或在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等危害文物安全活动的，由公安部门或者文物行政管理部门予以制止，处以200元以下罚款，并建议其所在单位给予行政处分；
（四）进行基本建设的单位和个人，违反在基本建设中保护文物的有关规定，造成文物损失尚不严重的，由文物行政管理部门对建设单位处以20000元以下罚款，对主管人员和直接责任人员处以500元以上3000元以下罚款，并建议其所在单位或其上级主管部门给予行政处分
；
（五）未经文物行政管理部门同意，在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行建设工程，修建建筑物、构筑物的，由文物行政管理部门或由城乡建设、规划部门根据文物行政管理部门的意见责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，并处以该工程或建筑物、构筑物造价1
％的罚款，但最高不超过20000元；
（六）非文博单位对管理、使用的文物保护单位或收藏的国家文物不履行维修保养责任，或进行破坏性使用的，由文物行政管理部门或其主管部门责令限期改正。逾期不改正的，责令停止管理、使用或限期移交其收藏的国家文物，对责任单位处以20000元以下罚款，对主管人员和
直接责任人员处以500元以下罚款，并由其主管部门给予行政处分。对有上述行为的文博单位，从重处罚；
（七）未经文物行政管理部门批准，擅自改变古建筑原状，私自拆毁、迁移古建筑或出售其构件的，由文物行政管理部门责令其恢复原状，没收非法所得，并处以20000元以下罚款；
（八）未经省文物行政管理部门批准，进行考古勘探或未经省文物行政管理部门审查并报国家文物局批准，挖掘古遗址、古墓葬或发掘、打捞水下文物，未造成严重后果的，由省文物行政管理部门责令停止勘探、挖掘、打捞，没收其非法所得的文物和有关资料，并处以20000以下
罚款；
（九）未经省级以上文物行政管理部门批准，拓印、仿制、复制文物，或利用文物拍摄影视、图片及演出的，由文物行政管理部门责令停止，没收其产品和非法所得，并处以5000元以下罚款；
（十）擅自带领国外组织和个人进入考古发掘现场、非开放文物点，或向国外提供尚未公开发表的文物资料的，由当地文物行政管理部门责令停止，对直接责任人员，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；
（十一）擅自将国家所有的文物藏品借出，或因失职造成文物损失尚不严重的，由其所在单位或上级主管部门对主管人员和直接责任人员处以500元以下罚款，并给予行政处分；
（十二）在未批准为宗教活动场所的文物保护单位内进行宗教活动的，由宗教事务部门或文物行政管理部门责令停止，造成经济损失的，应当依法赔偿；
（十三）未经省文物行政管理部门批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门根据文物行政管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，并处以20000元以下罚款；
（十四）文物经营单位经营未经文物行政管理部门许可经营的文物的，经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得和非法经营的文物，并处以20000元以下罚款；
（十五）将私人收藏的文物私自卖给外国人或其他境外居民的，由工商行政管理部门没收其文物和非法所得，并处以20000元以下罚款；
（十六）全民所有制文物收藏单位将文物藏品出售或私自赠送给其他全民所有制单位的，由文物行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收非法所得，可并处以非法所得2至5倍的罚款。对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
八、第四十一条修改为：当事人对依照《文物保护法》及其《实施细则》和本办法作出的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《文物保护法实施细则》的规定，先申请复议。对复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、
又不履行的，作出具体行政行为的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
九、第四十二条修改为：具有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污或盗窃国家文物的；
（二）盗掘古墓葬、古文化遗址的；
（三）故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹的；
（四）在进行基本建设或生产建设中发现文物，不听文物行政管理部门劝阻，强行施工，造成珍贵文物被破坏，情节严重的；
（五）哄抢、私分、私留出土文物，情节严重的；
（六）走私国家禁止出口的文物，非法经营文物或进行文物投机倒把活动，情节严重的；
（七）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物被盗、损毁或者流失的。
全民所有制博物馆、纪念馆、图书馆等单位将文物藏品出售或者私自赠送非全民所有制单位或者个人的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。
国家工作人员滥用职权，非法占有国家保护的文物的，以贪污论处；造成珍贵文物损毁的，依法追究其刑事责任。
任何组织或个人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国人的，以走私论处。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。
十、第四条、第九条及其后各条款中“文化行政管理部门”修改为“文物行政管理部门”。
本决定自通过之日起施行。
1989年10月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》，根据本决定作相应修改，重新公布。

安徽省实施《中华人民共和国文物保护法》办法

（1989年10月28日安徽省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1996年1月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》），加强我省文物保护和管理，发挥文物在建设社会主义物质文明和精神文明中的作用，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省境内，下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、砖刻、木刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
第三条 各级人民政府负责保护本行政区域内的文物。一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
加强文物知识和文物保护的宣传教育，加强对文物保护工作的监督，制止一切破坏文物的行为。
第四条 本省境内凡符合《文物保护法》第四条规定的文物，属于国家所有。
收藏、管理和使用属国家所有文物的单位，必须在文物行政管理部门的指导下负责文物的保护。
第五条 属于集体、私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律保护。文物所有者和使用者必须遵守《文物保护法》和本办法的有关规定。

第二章 文物管理机构、经费
第六条 各级文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作。县级以上人民政府、行署设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门；未设立文物保护管理机构的，文化行政管理部门为文物行政管理部门。各级文物行政管理部门依法管理本行政区域内的文物工作。
各级文物行政管理部门设文物行政执法检查员。文物行政执法检查员由省级以上文物行政管理部门培训并经考核合格的人员担任，依法行使文物监督检查和处理文物违法行为的职权。
乡、镇人民政府可根据当地文物保护的需要，建立业余文物保护组织。乡、镇文化馆（站）负有保护当地文物的职责。
第七条 省、省辖市、历史文化名城、有国家级文物保护单位或有较多省级文物保护单位的县（市）人民政府，应成立文物保护委员会。
文物保护委员会负责研究、协调、解决文物保护工作中的重大问题。
第八条 文物事业费和基本建设投资应分别列入各级人民政府的财政预算和基本建设计划。财政收入增长，文物事业费应有所增加。
城市维护费应把本地区的文物维修费列入开支项目。具体数额由当地人民政府确定。
文物事业单位的业务收入，应用于文物事业的发展，不得挪作它用。
文物经费要严格管理，合理使用，有关部门应加强监督。
第九条 省设立文物保护基金。具体办法由省文物行政管理部门制定，报省人民政府批准。

第三章 地面文物
第十条 不可移动的文物，根据其历史、艺术、科学价值，按《文物保护法》第七条规定，分别确定为国家级、省级、市级、县级重点文物保护单位。
虽未公布为文物保护单位，但具有重要文物价值的古迹和革命遗址，也应妥善保护。
国外组织和个人要求进入未开放文物点的，按国家有关规定办理。
第十一条 保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市，除按《文物保护法》第八条规定由国务院公布为全国历史文化名城外，经省人民政府批准可确定为省级历史文化名城。
未核定公布为历史文化名城而又具有一定历史风貌、地方特色或革命传统的城镇、街道、村落、园林及其它建筑群体等，在征得省文物行政管理部门和省城乡建设部门同意后，市、县人民政府可公布为历史文化保护区。
第十二条 文物保护单位、历史文化名城和历史文化保护区的保护管理应纳入城乡建设总体规划。文物行政管理部门应配合城乡建设部门制定和实施总体规划。
第十三条 文物保护单位的周围应划出保护范围和建设控制地带。保护范围和建设控制地带由同级文物行政管理部门与城乡建设部门共同拟定，报同级人民政府批准公布，并竖界桩，未经批准，任何单位和个人不得移动、损毁。
国家级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省人民政府核定公布，报国家文物行政管理部门备案。
第十四条 基本建设、技术改造项目，应避开文物保护单位、历史文化保护区和地下埋藏文物丰富的地段。因特殊原因需要在这些地方选点的，必须将文物保护列入工程总体规划，将进行考古调查、勘探、发掘和迁移、拆除文物保护单位及其他文物古迹所需经费，列入建设单位投资计
划，并依法履行报批手续。没有取得文物行政管理部门和城乡建设规划部门的正式批准文件，不得征地、拨款。
各级文物行政管理部门应向同级计划、土地、建设、规划、交通、水利等有关部门提供已知的尚未列入文物保护单位的古迹资料。
第十五条 在文物保护单位的保护范围内，严禁存放易燃、易爆、易腐蚀等物品，严禁取土、开山、毁林开荒、开挖渠道等危及文物安全的活动。
在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程。如有特殊需要，按《文物保护法》第十一条规定办理。
第十六条 在文物保护单位的建设控制地带内，不得进行违反《文物保护法》和有关规定的建设。
凡须修建新建筑和构筑物，其风格、高度、体量、色调等应与文物保护单位的环境风貌相协调。当地城乡建设部门审批其设计方案，须依照文物保护单位的级别，征得该级文物行政管理部门同意后方可批准。
现有不符合规定的建筑物，应加以改造或拆除。
第十七条 按《文物保护法》第十三条第二款规定，经批准拆除或迁移的文物保护单位，在拆除或迁移前，应当做好测绘、记录、照相等资料收集工作。拆除的，其艺术品、建筑材料经文物行政管理部门审查同意后始得处理；迁移的，必须按原状恢复。
属于本办法第十条第二款规定的文物古迹和革命遗址的拆除，须经行署或省辖市文物行政管理部门批准。
第十八条 文物保护单位的维修必须遵守不改变文物原状的原则。维修方案和施工说明应经同级文物行政管理部门审核批准。市、县级文物保护单位的维修方案，报省文物行政管理部门备案。
第十九条 经国家批准为宗教活动场所的文物保护单位，其保护与维修，在宗教事务部门的领导和文物行政管理部门的指导下，由宗教组织负责。
未经批准为宗教活动场所的文物保护单位内，不得进行宗教活动。

第四章 考古发掘
第二十条 凡需在本省境内进行考古发掘的，均须填写考古发掘申请书，经省文物行政管理部门审查，报国家文物行政管理部门批准后始得进行。任何单位或个人，不得以任何借口私自掘取。
国外组织和个人要求在本省境内进行考古调查、发掘，或要求进入考古发掘现场的，按国家有关规定办理。
第二十一条 考古发掘单位和发掘人员，须严格遵守《田野考古工作规程》，确保出土文物的安全。
出土文物由省文物行政管理部门指定的文物收藏单位妥善保管，任何单位和个人不得侵占。
第二十二条 对大、中型基本建设项目，建设单位必须会同当地文物行政管理部门，在工程项目范围内（包括全部动土区）可能埋藏文物的地方进行调查或勘探，确认无重要文物埋藏或按规定发掘清理后，有关部门方可批准。
第二十三条 在生产、施工中，任何单位和个人发现文物，不得隐匿和毁损，应当保护现场，并立即报告所在地文物行政管理部门。文物行政管理部门接到报告后，应及时前往处理。
确因建设工期紧迫或有自然破坏的危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的，由省文物行政管理部门组织力量发掘，同时补办批准手续。
在生产、施工中发现古遗址、古墓葬，建设单位应根据考古发掘需要，调整工程部署，或允许施工单位顺延工期。如发现特别重要的文物，经省文物行政管理部门认定需要原地保护的，建设单位应另行选址。
配合基本建设项目进行的文物发掘工作，由省文物行政管理部门组织实施。在发掘过程中，建设、施工单位应配合考古发掘单位，保护出土文物或者遗迹的安全。
第二十四条 凡因基本建设、生产建设需要进行文物调查、勘探、发掘的，所需经费和劳动力按《文物保护法》第二十条规定办理。

第五章 馆藏文物
第二十五条 全民所有的博物馆、图书馆、纪念馆等单位收藏的文物，须经省文物鉴定组织鉴定后分级登记，建立藏品档案，并报当地文物行政管理部门备案。
省文物行政管理部门建立全省一、二、三级文物藏品档案。一级文物藏品档案报国家文物行政管理部门。
第二十六条 各级人民政府负责辖区内全民所有的文物收藏单位的文物库房建设，配置必要的安全保护设施，并按规定配备安全保卫人员。
文物收藏单位应建立严格的管理制度。加强防火、防盗、防自然损坏等工作，确保文物安全。一级文物藏品及贵重的或保密性强的藏品，应采取重点保护措施。
凡不具备收藏一、二级文物条件的单位，其收藏的一、二级文物，由省文物行政管理部门指定的单位代藏。
第二十七条 全民所有的文物收藏单位的文物藏品，禁止出卖、赠送或借给个人。
文物藏品的调拨、交换和出省展览，须经省文物行政管理部门批准。其中一级文物藏品须经国家文物行政管理部门批准。
第二十八条 本省文物运往国外展览，由省文物行政管理部门按国家有关规定申报。未经批准，任何单位和个人不得自行组织出境展览。

第六章 流散文物
第二十九条 流散文物由文物部门统一征集、收购。非经省文物、工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得经营文物收购业务。
未经省文物行政管理部门同意，外省、市、自治区不得在我省收购文物。当地文物行政管理部门发现擅自收购的，应予制止，并按本办法进行处理。
文物商店收购的符合收藏标准的文物，应优先提供给博物馆收藏。
第三十条 经鉴定可以销售的文物，由国家文物行政管理部门批准的门市部经销。其它收购店（站）不得出售或代销文物。
第三十一条 私人收藏的文物，只能到国家或省文物行政管理部门指定的单位出售，并须出示身份证明。禁止私自买卖文物。
禁止将文物馈赠外国人或其他境外居民。
第三十二条 公安、海关、工商等部门依法没收和查获的文物，均须立即登记造册，无偿移交给文物行政管理部门指定的单位收藏；需立案的，结案后应即无偿移交。
银行和废旧物资回收等部门收进的文物，按《文物保护法》第二十六条第一款规定办理。
第三十三条 文物出境，按文化部颁布的《文物出境鉴定管理办法》办理。

第七章 文物的拓印、复制、拍摄
第三十四条 省内文物的拓印，由省文物行政管理部门指定的单位负责进行，并按规定报批。
第三十五条 文物复制品、仿制品的生产，由省文物行政管理部门统一管理。复制一级文物须经国家文物行政管理部门批准。复制二、三级文物由省文物行政管理部门批准。
复制、仿制文物时，须确保文物安全。
第三十六条 未经国家或省文物行政管理部门批准，任何单位和个人不得向国外提供未公开发表的文物照片、拓片和有关文物资料。
第三十七条 凡需利用我省文物、古迹拍摄电影、电视、图片以及演出的，由省文物行政管理部门按有关规定处理。

第八章 奖励与惩罚
第三十八条 符合《文物保护法》第二十九条规定和有下列事迹之一的单位、个人，由各级人民政府或文物行政管理部门给予奖励：
（一）在文物事业建设中有突出贡献的；
（二）在从事文物的安全保卫和查缉走私、打击非法经营文物工作中有显著成绩的；
（三）在学术研究、考古调查、发掘工作中取得重大成果或有重大发现的。
第三十九条 违反《文物保护法》及其《实施细则》和本办法规定，尚不够刑事处罚的，按下列规定处理：
（一）刻划、涂污、损坏国家保护的文物尚不严重的，或擅自移动、损毁文物保护单位标志、保护范围界桩的，由公安部门或者文物所在单位，处以200元以下罚款或者责令赔偿损失，并建议其所在单位给予行政处分；
（二）在地下、水下或其他场所发现文物隐匿不报，不上交国家的，由公安部门给予警告或处以200元以下罚款，追缴其非法所得的文物，并建议其所在单位给予行政处分；
（三）在文物保护单位保护范围内存放易燃易爆等危险品，或在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等危害文物安全活动的，由公安部门或者文物行政管理部门予以制止，处以200元以下罚款，并建议其所在单位给予行政处分；
（四）进行基本建设的单位和个人，违反在基本建设中保护文物的有关规定，造成文物损失尚不严重的，由文物行政管理部门对建设单位处以20000元以下罚款，对主管人员和直接责任人员处以500元以上3000元以下罚款，并建议其所在单位或其上级主管部门给予行政处分
；
（五）未经文物行政管理部门同意，在文物保护单位保护范围和建设控制地带内进行建设工程，修建建筑物、构筑物的，由文物行政管理部门或由城乡建设、规划部门根据文物行政管理部门的意见责令停工，责令拆除违法修建的建筑物、构筑物，并处以该工程或建筑物、构筑物造价1
％的罚款，但最高不超过20000元；
（六）非文博单位对管理、使用的文物保护单位或收藏的国家文物不履行维修保养责任，或进行破坏性使用的，由文物行政管理部门或其主管部门责令限期改正。逾期不改正的，责令停止管理、使用或限期移交其收藏的国家文物，对责任单位处以20000元以下罚款，对主管人员和
直接责任人员处以500元以下罚款，并由其主管部门给予行政处分。对有上述行为的文博单位，从重处罚；
（七）未经文物行政管理部门批准，擅自改变古建筑原状，私自拆毁、迁移古建筑或出售其构件的，由文物行政管理部门责令其恢复原状，没收非法所得，并处以20000元以下罚款；
（八）未经省文物行政管理部门批准，进行考古勘探或未经省文物行政管理部门审查并报国家文物局批准，挖掘古遗址、古墓葬或发掘、打捞水下文物，未造成严重后果的，由省文物行政管理部门责令停止勘探、挖掘、打捞，没收其非法所得的文物和有关资料，并处以20000元以
下罚款；
（九）未经省级以上文物行政管理部门批准，拓印、仿制、复制文物或利用文物拍摄影视、图片及演出的，由文物行政管理部门责令停止，没收其产品和非法所得，并处以5000元以下罚款；
（十）擅自带领国外组织和个人进入考古发掘现场、非开放文物点，或向国外提供尚未公开发表的文物资料的，由当地文物行政管理部门责令停止，对直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；
（十一）擅自将国家所有的文物藏品借出，或因失职造成文物损失尚不严重的，由其所在单位或上级主管部门对主管人员和直接责任人员处以500元以下罚款，并给予行政处分；
（十二）在未批准为宗教活动场所的文物保护单位内进行宗教活动的，由宗教事务部门或文物行政管理部门责令停止，造成经济损失的，应当依法赔偿；
（十三）未经省文物行政管理部门批准，从事文物购销活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门根据文物行政管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，并处以20000元以下罚款；
（十四）文物经营单位经营未经文物行政管理部门许可经营的文物的，经工商行政管理部门会同文物行政管理部门检查认定，由工商行政管理部门没收其非法所得和非法经营的文物，并处以20000元以下罚款；
（十五）将私人收藏的文物私自卖给外国人或其他境外居民的，由工商行政管理部门没收其文物和非法所得，并处以20000元以下罚款；
（十六）全民所有制文物收藏单位将文物藏品出售或私自赠送给其他全民所有制单位的，由文物行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收非法所得，可并处以非法所得2至5倍的罚款。对主管人员和直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十条 文物行政管理部门给予的罚款处罚，金额在5000元以下的，由县（市、区）文物行政管理部门决定；5000元以上（含5000元）10000元以下的，由行署、省辖市文物行政管理部门决定；10000元以上的（含10000元），须由省文物行政管理部门决
定。
罚没款按规定上交财政。
第四十一条 当事人对依照《文物保护法》及其《实施细则》和本办法作出的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《文物保护法实施细则》的规定，先申请复议。对复议决定不服的，可以依照《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行的
，作出具体行政行为的行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第四十二条 具有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）贪污或盗窃国家文物的；
（二）盗掘古墓葬、古文化遗址的；
（三）故意破坏国家保护的珍贵文物、名胜古迹的；
（四）在进行基本建设或生产建设中发现文物，不听文物行政管理部门劝阻，强行施工，造成珍贵文物破坏，情节严重的；
（五）哄抢、私分、私留出土文物，情节严重的；
（六）走私国家禁止出口的文物，非法经营文物或进行文物投机倒把活动，情节严重的；
（七）国家工作人员玩忽职守，造成珍贵文物被盗、损毁或者流失的。
全民所有制博物馆、纪念馆、图书馆等单位将文物藏品出售或者私自赠送给非全民所有制单位或者个人的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。
国家工作人员滥用职权，非法占有国家保护的文物的，以贪污论处；造成珍贵文物损毁的，依法追究其刑事责任。
任何组织或个人将收藏的国家禁止出口的珍贵文物私自出售或者私自赠送给外国人的，以走私论处。
文物工作人员对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。

第九章 附 则
第四十三条 本办法自公布之日起施行。我省其它有关文物保护管理的规定，与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由省文物行政管理部门负责解释。







1996年1月27日
内蒙古自治区人大常委会


莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委


（1999年1月20日莫力达瓦达斡尔族自治旗第九届人民代表大会第一次会议通过2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》和国家及自治区有关法律、法规，结合自治旗实际制定本条例。
第二条 自治旗的土地依法实行社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
为公共利益的需要，自治旗人民政府可以依法征用农民集体所有的土地。
自治旗依法实行国有土地有偿使用制度，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 自治旗依法贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，并采取措施全面规划、严格管理、合理开发、保护土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 自治旗依法实行土地用途管制制度。
自治旗人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格控制农用地转为非农业建设用地，对基本农田实行特殊保护。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 自治旗人民政府土地行政主管部门负责自治旗行政区域内土地的统一管理和监督工作。
自治旗土地行政主管部门在各乡镇设置的土地管理站，是自治旗土地行政管理部门的派出机构，负责本乡（镇）的土地管理工作。
第六条 自治旗行政区域内，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理的法律、法规的行为提出检举和控告。

第二章 土地所有权和使用权
第七条 自治旗行政区域内下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城镇及郊区的土地（依法划定或确定为农民集体所有的除外）。
（二）农村和城市郊区中依法征用收归国有的土地。
（三）自治旗人民政府未确定给农民集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地。
（四）自治旗人民政府因自然灾害组织集体移民，迁移后不再使用的农民集体所有的土地。
（五）1982年自治旗人民政府落实农村联产承包责任制后，单位或者个人新开发的耕地。
（六）自治旗所属单位兴办的农牧场用地，已收回的外驻单位的耕地，包括已承包给单位和个人经营的耕地。
（七）自治旗行政区域内国有农场、部队农场及其他外驻单位使用的土地。
第八条 自治旗行政区域内下列土地属农民集体所有：
（一）落实农村联产承包责任制时，农民第一轮承包的耕地，即原属生产队的集体耕地。
（二）农民的宅基地。
（三）在农村和城市郊区依法属于农民集体所有的土地。
第九条 自治旗行政区域内的国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人有保护管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的土地，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》和自治区有关法规的规定办理
。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。
办理土地登记和变更登记的单位和个人须缴纳土地登记费。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，农民的
土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和自治旗人民政府农业行政主管部门批准。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十五条 自治旗行政区域内，国有土地除驻自治旗国有农场、部队农场以及其他驻自治旗经济组织依法经营外，可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立使用权承包合同，约定土地承包期限、土地用途以及承发包双方的权利和
义务，由自治旗以上人民政府批准，并登记造册，核发证书，确认使用权。
第十六条 依照本条例第二条第三款的规定，自治旗对使用国有土地的单位和个人征收每年每亩5元的国有土地有偿使用费，营造生态公益林除外。对达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民个人征收国有土地有偿使用费的标准给予照顾。国有土地有偿使用费专项用于自治旗农业生态环境
建设。
第十七条 自治旗行政区域内的土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协调不成的，由乡（镇）或者自治旗人民政府处理。
单位之间的争议，由自治旗或者上级人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者自治旗人民政府处理。
当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

第三章 土地利用总体规划
第十八条 自治旗人民政府依据上级土地利用总体规划，组织编制自治旗的土地利用总体规划，报自治区人民政府批准后实施。
各乡（镇）人民政府依据自治旗土地利用总体规划，结合本乡（镇）国民经济和社会发展规划、土地现状编制本乡（镇）土地利用总体规划，报自治区有关法规规定有批准权的人民政府批准后实施。
第十九条 自治旗土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
各乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十条 自治旗和各乡（镇）的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
第二十一条 自治旗人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查、土地统计和土地等级评定。土地所有者或者使用者应当给予配合，并提供有关资料。

第四章 耕地保护
第二十二条 自治旗依法保护耕地，并根据自治旗实际，科学合理地控制耕地总量。
第二十三条 自治旗依法实行基本农田保护制度。
禁止占用耕地建房、建窑，建坟、挖砂、采石、采矿、取土。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
第二十四条 自治旗依据土地利用总体规划采取积极措施，对15度以上坡耕地和水土流失严重不能治理的耕地，报自治区人民政府批准，有计划地退耕还林还草，恢复生态，改善农业生产条件。
禁止任何单位和个人毁林毁草开垦土地。
第二十五条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向自治旗土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地整治。

第五章 建设用地
第二十六条 任何单位和个人进行建设，需要使用国有土地的，必须依法申请使用国有土地。对不符合自治旗土地利用总体规划单独选址建设的，涉及农用地转为非农建设用地的，涉及征用基本农田和征用其他土地达到一定规模的，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和自治区的
有关规定，办理审批手续。
对建设用地及新开垦的耕地依照自治区有关法规的规定进行验收，验收合格后，办理土地登记，核发国有土地使用证。
第二十七条 自治旗人民政府对已获批准的农用地转为非农用地，征用范围内的国有土地，采用出让、租赁、作价或入股年租制等有偿使用方式，由自治旗土地主管部门与使用土地的单位或个人签定有偿使用合同，依据基准地价，标定地价，征收出让金或年租金。法律法规另有规定的
，从其规定。
第二十八条 国家建设占用自治旗土地资源应当照顾自治旗的利益，作出有利于自治旗经济建设的安排。征用土地的，应当按照有关法律法规的规定，给予补偿。
第二十九条 自治旗行政区域内建设项目施工、地质勘查作业临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，报批前，应当先经有关城市规划管理部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地主管
部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时用地合同，支付临时用地补偿费。
抢险救灾急需使用土地的，可以先行使用土地，但事后必须按照规定补办临时用地或者征用、划拨土地手续。
第三十条 自治旗各乡（镇）、村公共设施、公益建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向旗人民政府土地行政主管部门提出申请，按自治区规定的审批权限，由自治旗人民政府或上级人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
第三十一条 自治旗行政区域内，农村村民、国有农场、部队农场（以下简称农场）职工一户只能拥有一处宅基地。住宅建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地或者空闲地。在乡（镇）政府所在地、农场场（团）部所在地每户宅基地面积最高不得超过30
0平方米；各村村民和农场场（团）部以外居住的职工每户不得超过600平方米；少数民族聚居村民族户每户不得超过800平方米。
农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民代表大会讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报自治旗人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农场或者农场职工建住宅使用土地，由建住宅者向所在乡（镇）人民政府提出申请，报自治旗土地行政主管部门批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农村村民、农场、农场职工新建住宅，应当一次性缴纳宅基地土地管理费。宅基地土地管理费具体标准由自治旗人民政府依照自治区的有关规定确定。
第三十二条 尼尔基镇地区居民发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到自治旗人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更手续。
各乡（镇）居民、国有农场职工发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到所辖乡（镇）土地管理站办理土地使用权变更手续。

第六章 监督检查和法律责任
第三十三条 自治旗人民政府土地行政主管部门对单位和个人遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，查处土地违法案件。
第三十四条 对违反本条例第二条第二款的，由自治旗人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，并处以双方当事人买卖土地价金和非法所得物的50％以下、10％以上的罚金。同时，根据下列情况作相应处理：
（一）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，并违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除，恢复土地原状。
（二）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，符合土地利用总体规划的，没收违法者新建的建筑物和其他设施。
（三）对买卖或者以其他形式非法转让土地的单位，建议有关部门给予单位直接负责的主管人员行政处分。
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对未经批准擅自占用土地或者采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向原土地所有者或者使用者退还非法占用的土地，并承担由此造成损失的法律责任；对非法占用土地的当事人或者单位直接责任人视情节轻重，
给予罚款或者向有关部门建议给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据下列情况，作相应处理：
（一）在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除。
（二）在非法占用农用地上新建了建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，对违法者的建筑物和其它设施予以没收。
（三）对非法占用未利用地的，责令其退还土地恢复植被，并处以每平方米30元以下罚款。
超过批准数量多占土地的，多占的土地和擅自改变土地用途的，均以非法占用土地论处。
第三十六条 对违反本条例第二十三条第二款和第二十四条第二款规定的，由自治旗土地行政主管部门责令违法者限期改正和治理，并处以每平方米土地三十元以下、五元以上的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对在农村非法占用土地建住宅的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上的新建房屋。对使用宅基地超面积的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向村级组织或土地权属单位退还非法占用的土地
；暂时退还不了的，按临时用地对待，收费标准由自治旗人民政府确定。
第三十八条 自治旗人民政府土地行政主管部门依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满，当事人拒不交还土地的，除责令交还土地外，按超期时间计算，处以每月每平方米15元以下的罚款。
第三十九条 自治旗人民政府土地行政主管部门工作人员，利用职务之便以权谋私、弄虚作假、索贿受贿尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 城镇居民房屋交易后，买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以宅基地每一百平方米每日五元的罚款。

第七章 附则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。


（2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，批准莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会报请批准的《莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例》，由莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年8月6日