湖南省人民政府


湖南省人民政府关于修改《湖南省实施〈卫星电视广播地面接收设施规定〉办法》的决定
湖南省人民政府



湖南省人民政府关于修改《湖南省实施〈卫星电视广播地面接收设施规定〉办法》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。


省人民政府决定对《湖南省实施〈卫星电视广播地面接收设施规定〉办法》作如下修改：
一、第二条第二款修改为：“本办法所称卫星电视广播地面接收设施（以下简称卫星地面接收设施），是指用于接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机、编码器、解码器等设施。”
二、第三十、三十一条合并为第三十条，修改为：“违反本办法，擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由县级以上广播电视行政部门收回许可证，没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人可以并处5000元以下的罚款，对单位可以并处50000元以下的罚款。”
三、删去第三十二条。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省实施〈卫星电视广播地面接收设施规定〉办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。


（1995年1月9日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改湖南省实施〈卫星电视广播地面接收设施管理规定〉办法的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对卫星电视广播地面接收设施的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内生产、进口、销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施，必须遵守本办法。
本办法所称卫星电视广播地面接收设施（以下简称卫星地面接收设施），是指用于接收卫星传送的电视节目的天线、高频头、接收机、编码器、解码器等设施。
第三条 对卫星地面接收设施的生产、销售、进口、安装和使用实行许可制度。
第四条 县级以上人民政府应当加强对卫星地面接收设施管理工作的领导，发展境内卫星电视事业，繁荣电视屏幕，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设。
第五条 省广播电视管理部门主管全省卫星地面接收设施管理工作，地、州、市、县广播电视管理部门主管本行政区域内的卫星地面接收设施管理工作。
县级以上国家安全、公安、电子、工商行政管理部门和海关配合同级广播电视管理部门做好本行政区域内的卫星地面接收设施管理工作，可以共同组建稽查机构，加强对卫星地面接收设施生产、销售、进口、安装和使用的监督管理。

第二章 卫星地面接收设施的生产、销售、进口和安装
第六条 卫星地面接收设施，由依照国家规定取得卫星地面接收设施生产许可证的定点企业生产，其他任何单位和个人不得生产。
第七条 申报卫星地面接收设施定点生产企业，应当具备下列条件：
（一）具有一定的生产规模；
（二）具有新产品开发能力，产品本地化配套程度高；
（三）具有健全的质量检测手段和质量保证体系，产品符合国家标准或者行业标准；
（四）产品有符合国家规定的齐套设计文件和工艺文件。
第八条 申报卫星地面接收设施定点生产企业，应当向电子工业管理部门提出申请，经省电子工业管理部门审查后，按国家规定办理申领生产许可证手续。
第九条 卫星地面接收设施，由省工商行政管理部门会同省广播电视、电子工业管理部门指定的单位定点销售，其他任何单位和个人不得销售。
第十条 申报卫星地面接收设施定点销售单位，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场地；
（二）有符合国家规定的注册资金；
（三）有健全的售后服务能力。
第十一条 申报卫星地面接收设施定点销售单位，应当向县级工商行政管理部门提出申请，经地、州、市工商行政管理部门会同同级广播电视、电子工业管理部门审查后，报省工商行政管理部门会同省广播电视、电子工业管理部门批准，按企业登记管理权限向所在地工商行政管理部门
申领营业执照。
第十二条 购买卫星地面接收设施，必须持有地、州、市级以上广播电视管理部门出具的证明。卫星地面接收设施定点销售单位，不得向无购买证明的单位和个人销售卫星地面接收设施。
第十三条 进口卫星地面接收设施专用元器件、零部件，必须向省电子工业管理部门提出申请，报国务院电子工业管理部门审查出具证明；进口卫星地面接收设施整件，必须向省广播电视管理部门提出申请，报国务院广播电视管理部门审查出具证明。进口单位凭证明文件到国务院机电
产品进出口管理部门办理审批手续，海关凭批准文件放行。
禁止个人携带、邮寄卫星地面接收设施入境。
第十四条 卫星地面接收设施，由省广播电视管理部门指定的单位安装，其他任何单位和个人不得从事安装业务。
第十五条 申报卫星地面接收设施定点安装单位，应当具备下列条件：
（一）有独立承担安装设计和施工能力，有1名以上电子专业工程师，4名以上熟练技术工人；
（二）有符合国家规定的注册资金；
（三）有施工所需的技术设备；
（四）有固定的办公场所。
第十六条 申报卫星地面接收设施定点安装单位，按隶属关系向县级以上广播电视管理部门提出申请，报省广播电视管理部门审查批准发给卫星地面接收设施安装许可证，按企业登记管理权限向所在地工商行政管理部门申领营业执照。
卫星地面接收设施安装许可证全省通用。但跨县、市作业时，应当到当地广播电视管理部门备案。

第三章 卫星地面接收设施的使用
第十七条 任何单位均可以申请使用卫星地面接收设施接收卫星传送的境内电视节目。
个人不得使用卫星地面接收设施。但收不到当地电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台节目的，可以申请使用卫星地面接收设施接收境内电视节目。
第十八条 单位申请使用卫星地面接收设施接收境内电视节目，应当向县级广播电视管理部门提出申请，报地、州、市广播电视管理部门审批，省广播电视管理部门备案。地（州、市）直单位或者省直单位申请使用卫星地面接收设施接收境内电视节目，可以分别报地（州、市）、省广
播电视管理部门审批。
个人申请使用卫星地面接收设施接收境内电视节目，由所在单位或者村（居）民委员会出具证明，向当地县级广播电视管理部门提出申请，经地、州、市广播电视管理和国家安全部门签署意见后，报省广播电视管理部门审批。
第十九条 下列单位和场所可以申请使用卫星地面接收设施接收卫星传送的境外电视节目：
（一）级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位；
（二）三星级或者国家标准二级以上的涉外宾馆；
（三）专供外国人和港、澳、台人士办公或者居住的公寓。
第二十条 单位申请使用卫星地面接收设施接收境外电视节目，按隶属关系向当地县级以上广播电视管理部门提出申请并由地、州、市国家安全部门签署意见后，报省广播电视管理部门审批；省直单位申请使用卫星地面接收设施接收境外电视节目，直接报省广播电视管理部门审批。
第二十一条 经批准使用卫星地面接收设施的单位和个人，应当凭批准机关出具的购买证明到定点销售单位购买卫星地面接收设施，并由取得卫星地面接收设施安装许可证的单位安装。
第二十二条 卫星地面接收设施安装完毕，由批准使用卫星地面接收设施的广播电视管理部门会同同级国家安全部门验审。合格的，由批准机关发给接收卫星传送的境内电视节目许可证或者接收卫星传送的境外电视节目许可证（以下简称《许可证》），并报同级国家安全部门备案。
禁止无许可证的单位和个人使用卫星地面接收设施接收卫星电视节目。
第二十三条 经批准使用卫星地面接收设施接收卫星电视节目的单位，应当配备合格的管理人员，并制定有关管理制度。
第二十四条 卫星地面接收设施使用单位和个人，不得违反《许可证》有关接收目的、接收内容、接收方式和收视对象范围的规定，不得将接收设施的终端安置到超越规定接收范围的场所，不得在本单位的有线（闭路）电视系统中传送所接收的境外电视节目。禁止接收和传播反动、淫
秽的卫星电视节目。
需要改变规定的接收内容、收视对象范围的，应当按原申请程序报审批机关换发《许可证》。
第二十五条 电视台、电视转播台、电视差转台、有线电视台，共用天线系统和车站、码头、机场、商店、影视厅、歌舞厅等公共场所的电视设施，不得播放或者以其他方式传播卫星传送的境外电视节目。
第二十六条 使用卫星地面接收设施，应当缴纳管理和安全检查费。具体办法，由省物价、财政部门制定。

第四章 处 罚
第二十七条 违反本办法第六条规定，擅自生产卫星地面接收设施的，由省电子工业管理部门责令停止生产。
第二十八条 违反本办法第九、十二条规定，擅自销售卫星地面接收设施的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收其卫星地面接收设施，并可以处相当于销售额二倍以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十三条规定，擅自进口卫星地面接收设施或者携带、邮寄卫星地面接收设施入境的，由海关按有关法律、法规处罚。
第三十条 违反本办法，擅自安装和使用卫星地面接收设施的，由县以上广播电视行政部门收回许可证，没收其安装和使用的卫星地面接收设施，对个人可以并处5000元以下的罚款，对单位可以并处50000元以下的罚款。
第三十一条 利用卫星地面接收设施从事危害国家安全活动的，由国家安全、公安部门依照国家安全法规处理。
第三十二条 拒绝、阻碍有关管理部门工作人员依法对卫星地面接收设施的生产、销售、进口、安装和使用进行管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有关管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照有关法律、法规的规定向作出处罚决定部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十四条 军队、国家安全和公安部门设置用于军事、国家安全、公安业务的卫星地面接收设施，按中国人民解放军有关部门、国家安全部和公安部制定的管理办法执行。但其宿舍区、宾馆等用于非军事、国家安全、公安业务的卫星地面接收设施的管理，适用本办法。
第三十五条 教育系统使用卫星地面接收设施接收境内教育电视节目，按照本办法办理审批手续，由当地教育行政管理部门管理，接受广播电视、国家安全、公安部门的监督管理，减免有关费用。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年12月30日
浅谈我国现行夫妻财产制的缺陷和完善

王明水


【内容摘要】《婚姻法》及最高人民法院婚姻法解释（一）、婚姻法解释（二）>对我国的夫妻财产制度作了明确的规定，但随着社会的发展，加之没有进行细化的规范，很难适应现在的社会形势，对此笔者就一些争议的问题在实际运用中所体现出来的不足进行了探讨和思考，并提出了自己的拙见。

【关键词】 夫妻财产制 缺陷 对策


　　财产关系是夫妻关系的重要组成部分，夫妻财产制度的内容是婚姻法立法的重要内容，2001年修订的《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》和最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）>（以下简称最高人民法院婚姻法解释（一））以及（以下简称最高人民法院婚姻法解释（二））对夫妻财产关系作了重要的补充和完善，完善了原有法定夫妻财产制的内容，明确规定了夫妻约定财产制的范围和方式，对一方特有财产进行了界定，在保障婚姻双方当事人的财产权益和婚姻家庭关系的和谐稳固，起到了积极地作用。但随着社会的发展，家庭财产状况日趋多样性、复杂性，婚姻纠纷案件中财产争议往往成为争议的焦点，审视我国现行婚姻法中的夫妻财产制度，发现存在诸多不足之处，有待于进一步完善。

一、现行婚姻法规关于夫妻财产制的规定
　　夫妻财产制，是指规范夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益和处分、婚姻对外财产责任以及婚姻关系终止时财产分割与清算的法律制度。我国现行的婚姻法规定，夫妻在婚姻存续期间的财产关系共有两种，即法定夫妻财产关系和约定夫妻财产关系。所谓法定夫妻财产制，是指依照法律规定直接适用处理现实夫妻财产关系的夫妻财产制度。它适用于夫妻没有对财产制进行约定或者夫妻财产制约定无效这两种情形。夫妻约定财产制正是基于夫妻约定财产关系产生的，是夫妻以契约、协议的方式决定婚前和婚后财产归属、管理、占有、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻解除时的清算等方面的法律制度。约定财产制的法律效力要高于法定财产制。
　　根据现行的婚姻法对17条、第18条的规定，法定夫妻财产制包括夫妻财产共同共有制和特定财产的夫妻个人所有制。
对夫妻共同财产的认定，《婚姻法》第17条和最高人民法院婚姻法解释(二)第11条作了明确，《婚姻法》第17条明确规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产归夫妻共同所有：（一）工资，奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。”《最高人民法院婚姻法解释(二)第11 条补充规定：“婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的‘其他应当归共同所有的财产’；（一）一方以个人财产投资取得的收益；（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金；（三）男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。
　　对夫妻共同个人财产的认定，《婚姻法》第18条和最高人民法院婚姻法解释(二)第13条作了明确，《婚姻法》第18条规定：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费，残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专有的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。” 最高人民法院婚姻法解释(二)第13 条补充规定：“军人的伤亡保险金、伤残补助金、医药生活补助费属于个人财产。”而且，《婚姻法》的司法解释明确规定：属夫妻一方的个人财产不因婚姻延续而转化为共同财产。
　　对约定夫妻财产制，《婚姻法》第十九条作了规定：“夫妻可以约定婚姻关系存续期限间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定采用书面形式。”如果夫妻之间没有约定或约定不明确的，采用婚后所得共同制，即婚姻关系存续期间夫妻一方或双方所得财产归夫妻共同所有，法律另有规定的除外。

二、现行婚姻法规中关于夫妻财产制的缺陷

　　根据我国现行《婚姻法》及司法解释的相关规定，虽然对符合法定情形和约定情形的财产认定和分割提供了明确的法律依据，但由于纠纷的复杂性，以及婚姻法及相关司法解释关于夫妻财产制的规定存在不少缺陷，仍直接影响司法实践中的操作。
1、夫妻法定财产制中关系共同财产的界定过宽，且不合理。如夫妻双方因关系恶化分居期间或离婚诉讼期间，各自收入未用于家庭共同生活，夫妻关系已名存实亡，此时各自所得的收入及所购置的财产的界定问题；婚前夫妻一方参加集资，婚后购买产权的公房界定问题；夫妻一方将属于个人所有的房屋出租所获得租金、以个人财产购买债券所得的利息、以个人财产购买了房产、股票、债券、基金、黄金或古董等财产抛售后产生的增值部分界定问题；夫妻婚姻存续期间较短，一方取得的破产安置费的界定问题；尚未实现经济利益的知识产权，如专利、商标、书稿等离婚时的界定问题；对婚前同居期间所形成的财产界定问题，等等。
2、夫妻约定财产制缺乏必要的公示程序。 如果夫妻约定实行分别财产制的，《婚姻法》第19条第3款以“第三人知道该约定的” 来对抗第三人，第三人知道夫妻之间约定的，则该财产约定对其发生效力；而如果第三人不知道夫妻之间曾经对其财产所作过约定，夫妻之间对财产的约定对他不发生效力。根据相关司法解释，是否“第三人知道该约定，夫妻一方对此负有举证责任”。 不排除实际生活中出现不少夫妻一方串通他人伪造债务侵吞另一方财产的现象，对未参与交易方的夫妻一方显属不公。
3、夫妻个人所有的财产的确认缺乏制度保障。一方婚前财产，在婚后数年的日常生活中，不太可能将购置物品或财产的所有票证都保留下来，况且有的财产在购置时就没有索取发票，而一旦夫妻间发生纠纷，主张婚前财产的一方便无法完成举证责任，依法只能被推定为夫妻共同财产。
4、有关涉及处分夫妻共同财产的制度不够明确具体。根据婚姻法第十七条第二款和最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第17条规定，夫妻非因日常生活需要对共同财产的处置需经夫妻双方协商一致。但第三人有理由相信其为夫妻共同决定的，该行为有效。这一规定有很多不确定因素，影响了交易的安全和效率。首先，“日常生活需要”和“非日常生活需要”难以界定，法律或司法解释也并未对此做出规定。对交易一方来说，很难判断对方的行为是否基于“日常生活需要”。 其次，举证证明“有理由相信其为夫妻双方共同意思表示”，也不具有可操作性，法律及司法解释并没有明确规定什么是“有理由”。对交易者来说，不可能预见自己的“理由”能得到法官的支持，交易安全难以保障。

三、完善夫妻财产制的几点思考

　　现行《婚姻法》及相关司法解释实施以来，我国经济社会有了快速的发展，人们的婚姻观念发生了巨大的变化，现行婚姻法中关于夫妻财产制的缺陷也凸现出来，应加以完善和健全。
1、《婚姻法》或司法解释应尽量列举夫妻法定财产制的特殊情形，并作出合理界定：（1）分居期间或离婚诉讼期间所得财产应认定为一方个人财产，因为一些长期分居的夫妻在分居期间或离婚诉讼期间，实际上已解除了夫妻同居的义务，夫妻间已没有经济联系，各自以自己的合法收入，购置一些财产，并对其占有、使用、管理、收益和处分，已经是事实上的两个独立的经济个体，在此情况下，将分居所得纳入夫妻共同财产范围，有悖于民法物权的取得原理； （2）婚前夫妻一方参加集资，婚后交纳了部分房款购买产权的公房，应属夫妻共同财产，购买公房具有一定的福利性质，含有双方工龄等补助，婚前一方只是取得了对该房的集资资格，实际购买是在婚后，属于夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产；（3）夫妻一方将属于个人所有的房屋出租所获得租金应是个人财产经营后的收入，应归房产所有人个人所有。但如果由夫妻双方共同进行经营管理，包括维护、修缮，所取得的租金事实上是一种夫妻共同经营后的收入，可认定为共同所有；（4）当事人以个人财产购买债券所得的利息，或用于储蓄产生的利息，由于利息收益是债券或储蓄本金所必然产生的孳息，与投资收益具有风险性的物质不同，应依本金或原物之所有权归属为个人所有；（5）当事人以个人财产购买了房产、股票、债券、基金、黄金或古董等财产，在婚姻关系存续期间，因市场行情变化抛售后产生的增值部分，由于这些财产本身仅是个人财产的形态变化，性质上仍为个人所有之财产，抛售后的增值是基于原物交换价值的上升所致，仍应依原物所有权归属为个人所有；（6）夫妻婚姻存续期间较短，一方取得的破产安置费可通过被安置方的婚龄与其工龄的比例来计算安置补偿费中属于共同财产的数额，笼统认定为夫妻共同财产不合理。具体而言，该比例大于1，则所取得的破产安置补偿费均作为共同财产；比例小于1，则破产安置补偿费中相同比例部分，为共同财产，因为破产安置补偿是破产企业为其职工今后的基本生活、医疗、养老和再就业提供的保障，与特定人身密不可分，有较强的人身依附性；（7）对在婚姻关系存续期间创造的知识产权，如专利、商标、书稿等，离婚时还没有财产性收益的，应规定一定时间内的期待权，即离婚后一定时间内，若婚姻关系存续期间的知识产权产生了财产性收益，一方有分割的请求权。因为夫妻一方知识产权的取得离不开另一方在资金、物质、精神、劳动上的大力支持，如果在分割这部分财产时不考虑其将来的价值，对一方当事人不公；（8）对于婚前同居期间财产纠纷的处理可以借鉴对于无效婚姻的处理原则，即按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外。也就是说，如果是同居期间获得的财产应当按照共同共有，双方依据投入资金的比例取得财产所有权，但能证明为当事人一方所有的除外。
2设立夫妻约定财产制的公示制度。 夫妻双方对夫妻财产的约定如未公示只对夫妻双方具有约束力，而不能对抗第三人，不能充分发挥约定财产制的作用。《婚姻法》第19条第3款以“第三人知道该约定的”来对抗第三人，在司法实践中操作性差。约定财产制的一个重要意义就在于通过事先约定来明确责任财产的范围，从而实质上限定夫妻未来承担责任财产的范围，而我国夫妻财产契约不能充分发挥这一作用，主要原因是未采取公示。至于公示采取何种模式，各国规定不一，主要有两种方式：一是公证方式，二是登记方式。公证成本相对较高，采用财产约定的登记制度比较合适，登记机关为婚姻登记机关，结婚证书上应增添夫妻财产约定情况备注栏，如有约定，应在备注栏中注明，以便双方在处置财产时，供交易对方查验。婚后夫妻约定财产制的，应订立书面协议，由夫妻双方携带结婚证和书面协议共同亲自到婚姻登记机关登记备案，并由婚姻登记机关在结婚证上夫妻财产约定情况备注栏中加注。
3、实行夫妻婚前一方财产登记制度。对于婚前财产，男女双方在结婚登记时，可以向婚姻管理机关申请进行个人财产登记，发给夫妻财产登记证书，以避免日后产生纠纷无法确认。
4、根据物权法的理论，完善夫妻双方处分共同财产的规定。
关于夫妻处分共同财产的代理权，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第十七条规定，夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权包括两个方面：第一，夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。 第二，夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。该司法解释不仅存在规定的“日常生活需要”和“非日常生活需要”难以界定，举证证明“有理由相信其为夫妻双方共同意思表示”，也不具有可操作性，而且与根据物权法的理论不完全相符，动产的权属以占有为公示形式，不动产的权属以登记为公示形式是物权法的基本规定，善意第三人可基于财产对外公示的权属所有人的意思表示而进行交易，即不动产以登记公示的所有权人的意思表示为依据，动产以实际占有人的意思表示为依据。因此，夫妻共同财产制可以在明确夫妻对共同财产有平等的处分权的基础上，应区分处分行为的对内效力和对外效力。对夫妻而言，可规定夫妻对共同财产的处分需协商一致，若因一方擅自处分夫妻共同财产给配偶造成损失的，需赔偿其损失。在对外效力上，可规定善意第三人基于财产对外公示的权属所有人的意思表示而进行交易有效，除非夫妻一方能证明交易是民法通则规定的无效民事行为，或者交易并非基于动产或不动产对外所公示的所有权人的意思表示。



参考文献：
1、马原主：《新婚姻法条文释义》，人民法院出版社2002年版 。
2、蔡福华：《夫妻财产纠纷解析》，人民法院出版社2003年版。
3、陈龙：《试论我国现行夫妻财产制度》载《法学论坛》2005年第3期。
4、丁淑君：《浅议我国夫妻财产制度存在的缺陷及立法建议》，《学术交流》2008年5期。
5、李霞：《论我国夫妻财产制的缺陷及立法完善》中国江西新闻网2009年6月19日。