国家测绘局办公室


关于印发《测绘系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
国测法字[2006]9号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
为了贯彻《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发［2006］7号）和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》（2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过），结合测绘工作的实际情况，国家测绘局制定了《测绘系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的具体情况，认真贯彻实施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇六年六月六日






测绘系统开展法制宣传教育的第五个五年规划
根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发［2006］7号）的要求，结合“十一五”期间我国测绘事业发展的总体目标和主要任务，为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，国家测绘局制定了《测绘系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》〔以下简称测绘系统“五五”普法规划〕。

一、指导思想、主要目标和工作原则

测绘系统“五五”普法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕党和国家的工作大局，密切结合测绘事业发展第十一个五年规划所确定的目标，深入开展测绘系统的法制宣传教育活动，坚持法制教育与法治实践相结合，积极推进依法治理，进一步完善测绘法律法规体系，为测绘事业的健康发展创造良好的法治环境。

测绘系统“五五”普法规划的主要目标是：要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高测绘系统全体职工的法律意识和法律素质；进一步增强测绘行政主管部门公务员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级测绘行政主管部门和企事业单位依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平；进一步扩大面向全社会的测绘法制宣传教育，促进测绘法律法规知识的普及。

测绘系统“五五”普法规划的工作原则是：坚持围绕中心，服务大局，以科学发展观统领工作全局，以实现测绘“十一五”规划为目标，安排和落实好法制宣传教育各项任务；坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性；坚持立足系统，面向社会，做到宣传教育与其他工作相结合，使法制宣传教育融入管理和服务全过程。

二、主要任务和要求

（一）深入学习以宪法为核心的法律法规知识，进一步提高测绘系统全体职工的法律意识和法律素质。

深入学习宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作和首要任务。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要讲话精神；要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容；要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12.4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入学习领会宪法，使得宪法的基本精神和基本内容在测绘系统家喻户晓、深入人心，形成一个崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好环境。

在学习宣传宪法中，要适应测绘系统职工学习和运用法律的需求，加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，开展以打击规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法制宣传教育，促进依法经营和管理，维护社会主义市场经济秩序。结合广大测绘职工在日常工作和生活中涉及到的法律问题，开展安全生产、知识产权、保密等法律法规的宣传教育，提高广大测绘职工在工作中自觉守法的意识。开展劳动和社会保障、信访等法律法规的宣传教育，促进广大测绘职工依法维护自身合法权益，维护社会和谐稳定。结合测绘工作，大力开展国家版图意识宣传教育活动，培养热爱祖国，维护祖国统一的思想，增强国家安全意识。

（二）深入学习测绘法及配套法规规章，提高各级测绘行政主管部门依法管理和服务社会的水平。

各级测绘行政主管部门要充分认识到测绘法是进行测绘统一监督管理的基本法律规范，是各类测绘单位及其从业人员从事测绘活动的行为准则，要始终把学习宣传测绘法作为当前和今后一个时期的重要任务。国家测绘局要继续举办全国测绘系统主要领导干部学习培训班，分期分批完成甲级测绘单位负责人的培训工作。各级测绘行政主管部门要结合本地区、本单位的工作实际，举办市、县级测绘主管部门的领导干部学习培训班，分期分批完成乙级以下测绘单位负责人的培训工作。通过认真组织测绘法及地图编制出版管理条例、测量标志保护条例等法规，特别是对中华人民共和国测绘成果管理条例等新修订的法规的学习，深刻把握测绘法律法规规章的各项制度和法律条文内涵，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠，全面推进统一监管，加强基础测绘工作，大力提高各级测绘行政主管部门依法管理和服务社会的水平。

（三）大力开展面向全社会的测绘法律法规宣传教育专题活动，促进测绘法律法规知识的普及。

各级测绘行政主管部门要切实担负起面向全社会宣传测绘法律法规的职责，结合测绘工作的特点，针对不同的宣传教育对象，要大力推进测绘法律法规宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会掀起学习和宣传测绘法律法规的热潮，促进测绘法律法规知识的普及，为测绘事业发展营造良好的社会环境。一是办好“8.29”测绘法宣传日等各项活动，突出宣传教育重点，抓好宣传教育的“亮点”。使全社会充分认识到测绘事关国家安全，了解测绘工作为经济社会发展提供保障和服务取得的突出成效，使各级领导、有关部门和社会各界进一步关心测绘、支持测绘。二是利用地图的大众性、互动性和趣味性，在全国范围内举办“爱我中国—国家版图知识竞赛” 大型活动，大力宣传地图知识、地理知识及与地图有关的法律法规知识，使公民认识到国家版图的重要作用，在全社会形成正确使用中国地图的社会氛围，从而自觉维护国家主权和领土完整。办好测绘成果成就展览，宣传测绘成果管理与应用法律法规知识。三是运用现代媒体开展宣传教育，提高宣传效果。组织人民日报、光明日报、经济日报、中国日报、求是杂志等媒体，办好测绘成果成就展览，大力宣传测绘法制建设成就，在全社会营造良好的舆论氛围。在中国测绘报等报刊、网站上开辟普法专版、专栏，对测绘法律法规进行宣传。将法制宣传与法律服务结合起来，尽快建立开通测绘部门的法律咨询热线，为需要相关法律信息的群众提供服务。

（四）加强测绘系统领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。

领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。要把法制教育纳入培训规划和年度学习计划，加强法制教育工作。

(五)加强测绘系统公务员法制宣传教育，着力提高依法行政能力和水平。

要在全系统广大公务员中尤其是测绘行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使他们牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念；认真组织测绘系统公务员学习公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政监察法等通用法律知识以及与工作有关的专门法律知识，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保测绘法律法规的正确实施。在公务员录用中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要继续推进公务员年度法制学习培训考试考核工作。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

（六）加强测绘单位经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。

开展以测绘法、合同法、安全生产法、保密法为主要内容的法制宣传教育，培养测绘单位经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法测绘的观念。采取多种形式，结合测绘单位工作需要，开展经营管理人员法制教育和法制培训。要将法制教育纳入甲级测绘单位负责人培训纲要，把依法测绘、依法经营作为资质考核的重要依据。要建立经营管理人员学法用法考试考核制度。

加强个体、私营等非公有制测绘单位经营管理人员的法制宣传教育，加大与测绘单位经营管理密切相关的法律法规的学习培训，不断增强这些测绘单位依法测绘意识、合同意识和依法维权意识。

（七）深入开展专项整治工作，推进依法行政，提高各级测绘行政主管部门法治化水平。

按照《全国测绘系统推进依法行政五年规划（2006年－2010年）》的要求，全面推进依法行政工作。加强测绘法制建设，提高测绘立法质量；规范测绘行政许可行为，转变政府职能；加强测绘行政执法，推行测绘行政执法责任制，做好测绘行政执法人员上岗培训工作，提高依法行政水平。

深入开展行业专项整治工作。要加强对地理信息产业监督管理，整顿和规范地理空间信息数据市场秩序；加强国家版图意识宣传教育，继续加大地图市场监管力度；抓好治理商业贿赂等工作，通过深入开展一系列专项依法整治工作，不断完善依法行政体制与机制，使依法治理贯穿测绘法治实践全过程，提高各级测绘行政主管部门法治化水平。

三、工作步骤和安排

本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年下半年。各级测绘行政主管部门要依据本地区法制宣传教育工作的统一部署和本规划的要求，结合本单位的实际情况，做好宣传、发动工作，制定本单位的“五五”普法规划。

组织实施阶段：2007年至2010年。各级测绘行政主管部门要按照本规划和本单位制定的“五五”普法规划的要求，制定好每年的工作计划，注意突出年度工作重点，认真组织实施，保证实效，确保各项工作落到实处。

检查验收阶段：2010年下半年开始。各级测绘行政主管部门要按照规划确定的目标、任务和要求，对本单位“五五”普法规划的实施情况进行自查。国家测绘局将组织对各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的“五五”普法规划进行全面考核和验收。组织召开总结表彰和经验交流大会。

四、组织领导与保障措施

（一）切实加强领导。要充分认识法制宣传教育工作的重要地位和作用，将其纳入测绘事业发展的总体规划。建立健全普法领导机构和办事机构。加强监督和指导，进一步落实领导责任制，定期召开会议，听取汇报，研究解决好工作中的困难和问题，保证规划的顺利实施。

（二）提供必要的保障条件。要安排相应的法制宣传教育专项经费，列入年度经费预算，专款专用，确保落实到位。安排专人负责法制宣传教育的日常工作，确保各项工作有人抓、具体事情有人办。不断改善基层工作条件。

（三）明确责任，狠抓落实。要按照规划要求，明确法制宣传教育的工作职责。党委、宣传、教育、培训等部门和机构要积极配合，按照各自分工开展工作。实行普法目标管理，开展对规划实施的年度和阶段性工作的考核，对表现突出的单位和个人进行表彰。要求真务实，确保实效。

（四）发挥现有宣传资源优势，充分运用广播、电视、报刊等现代化媒体的辐射面和影响力。发挥中国测绘报和国家测绘局政府网站及各单位网站现有资源优势，开辟法制宣传教育栏目，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验，不断创新法制教育形式。充分调动测绘系统新闻、出版、社团、教育各单位参与法制宣传教育的积极性，形成法制宣传教育合力。

（五）做好经验的总结交流工作。要组织好法制宣传教育经验交流工作，总结并推广典型经验。及时了解工作中存在的问题，研究解决途径和措施，结合各地区实际，运用典型经验，推动工作的深入开展。





附件：

国家测绘局“五五”普法领导小组成员名单
组　长：鹿心社 　　　国家测绘局局长

副组长：谢经荣 　　　国家测绘局副局长

成　员：吴兆琪 　　　国家测绘局办公室主任

　　　　柏玉霜 　　　国家测绘局财务司司长

　　　　马　赟 　　　国家测绘局政策法规司副司长

　　　　闵宜仁 　　　国家测绘局国土测绘司司长

　　　　李永雄 　　　国家测绘局测绘成果管理与应用司司长

　　　　李永春 　　　国家测绘局人事司司长

　　　　李新权 　　　国家测绘局直属机关党委副书记





国家测绘局“五五”普法领导小组办公室
主　　任： 　　　马 赟

办事机构： 　　　国家测绘局政策法规司执法监督处



新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发克拉玛依市废旧金属回收管理暂行办法的通知

新克政发〔2009〕15号


各区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：

《克拉玛依市废旧金属回收管理暂行办法》已经市十二届人民政府第五次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○九年四月十一日







克拉玛依市废旧金属回收管理暂行办法



第一条 为规范废旧金属收购活动，严厉打击破坏企业生产和公共设施设备的违法犯罪，保障生产安全和公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）、《废旧金属收购业治安管理办法》（公安部令1994年第16号）及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内废旧金属（生产性废旧金属和非生产性废旧金属）的回收经营活动以及相关管理活动适用本办法，法律、法规和规章另有规定的使用其规定。

本办法所称生产性废旧金属，是指用于油田、建筑、铁路、通讯、电力、水利、航空、冶金、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分使用价值的金属材料和金属制品。

本办法所称非生产性废旧金属，是指城乡居民及企业、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。

废旧危险化学品盛装容器、报废机动车等特殊再生资源品种的回收及管理，依照相关法律规定执行。

第三条 废旧金属的分类，按照1994年国内贸易部、公安部制定的《生产性废旧金属和非生产性废旧金属分类》执行。

第四条 按照国家规定，废旧金属回收管理坚持政府统一规划，定点集中经营，综合监督管理的原则。

第五条 市经济贸易综合管理部门负责本市废旧金属收购业的布局规划、综合协调和行业管理。

市公安机关负责废旧金属收购的治安管理，依法查处违反有关法律法规在废旧金属回收经营活动中涉及的违法犯罪行为。

市工商行政管理部门负责废旧金属收购经营主体的登记注册，依法查处无照收购或者超越经营范围收购废旧金属的经营行为。

市环境保护行政管理部门负责对废旧金属回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行处罚。

市城市规划行政管理部门负责将废旧金属回收网点纳入城市规划，依法对违法建设的废旧金属网点进行行政处罚。

市建设部门应加强市政公用设施的管理，配合公安机关查处破坏、偷盗市政公用设施的违法行为。

市城市管理行政执法部门应依法取缔各类乱搭乱建行为。

市国土资源部门应依法取缔各类违法用地行为。

第六条 各区人民政府应当将废旧金属收购纳入社区综合管理的范围，组织、协调相关管理部门和街道办事处、乡（镇）人民政府做好辖区内废旧金属收购活动的监督管理工作。

第七条 市经济贸易综合管理部门会同有关职能部门和相关行业协会根据城市总体规划，编制废旧金属收购业的布局规划，并向社会公布。

各区人民政府应根据市经济贸易综合管理部门编制的布局规划，按照国家和自治区的要求确定废旧金属收购企业的收购站点数量。

第八条 市经济贸易综合管理部门会同市公安机关，组织驻市中央石油石化企业、地方相关企业等制定《生产性废旧金属物资目录》；市建设部门会同市经济贸易综合管理部门、市公安机关制定《市政公用废旧金属物资目录》。废旧金属目录应当向社会公布，同时书面通知废旧金属收购企业和个体工商户（统称废旧金属经营者）。

第九条 根据《废旧金属收购业治安管理办法》规定，生产性废旧金属只能由有权经营生产性废旧金属收购业的企业收购。其他废旧金属经营者只能收购非生产性废旧金属。

第十条 经营者从事废旧金属收购业务，必须符合法律规定的条件，向工商行政主管部门申请办理工商登记手续，取得营业执照。未取得营业执照，不得从事废旧金属收购业务。

工商行政主管部门在核发营业执照时，应当按照国家关于生产性废旧金属和非生产性废旧金属的分类要求，标明废旧金属经营者的经营范围。

废旧金属经营者的注册地应当与其实际经营场所相一致。废旧金属收购企业在其注册地以外另行设立经营场所的，应当办理分支机构工商登记手续；废旧金属收购个体工商户不得设立分支机构。

第十一条 废旧金属经营者取得营业执照后30日内，应当向所在区经济贸易综合管理部门备案。

废旧金属经营者取得营业执照后15日内，应当向所在区公安机关备案。

废旧金属经营者备案登记证明的统一格式，由市经济贸易综合管理部门和市公安机关分别制定。

第十二条 企业处理生产性废旧金属，应与生产性废旧金属收购企业签订回收合同，约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

第十三条 废旧金属收购企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。

出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称、经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
　　登记资料保存期限不得少于两年。

第十四条 生产性废旧金属收购企业依法委托其他企业运输废旧金属物资的，应当签订运输合同，并提交证明文件。证明文件应当列明运输物品品种、数量、运输目的地等事项。

市交通运输管理部门发现生产性废旧金属物资运输者无法提供有关证明文件的，应当及时报告所在地公安机关。

第十五条 废旧金属经营者不得收购下列金属物品：

（一）枪支、弹药和爆炸物品；

（二）剧毒、放射性物品及其容器；

（三）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品。

第十六条 废旧金属收购经营者发现有赃物嫌疑的生产性废旧金属或者来源不明的市政公用废旧金属物资，应当及时向所在地公安机关报告。

其他单位和个人发现违法收购、处置生产性废旧金属和市政公用废旧金属物资的，可以向所在地公安机关和工商行政管理部门举报。

第十七条　违反本办法第十一条第一款规定，由经济贸易综合管理部门依照《再生资源回收管理办法》第二十一条规定予以处罚。

第十八条 违反本办法第十一条第二款规定，由公安机关依照《再生资源回收管理办法》第二十二条规定予以处罚。

第十九条 废旧金属经营者违法收购本办法第十五条规定的物品的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条规定给予行政处罚；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

第二十条 废旧金属经营者收购生产性废旧金属未查验出售单位开具的证明，或未如实登记的，按照《废旧金属收购业治安管理办法》第十三条第（五）项之规定，由公安机关给予行政处罚。

第二十一条 在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近非法设点收购废旧金属的，由公安机关按照《废旧金属收购业治安管理办法》规定，予以取缔，并予以处罚。

第二十二条 未依法取得营业执照，擅自从事废旧金属收购经营活动的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》处罚。

凡超出工商行政管理部门核准的经营范围的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处罚。

第二十三条 废旧金属经营者发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关依照《再生资源回收管理办法》的规定予以处罚。

公安机关对废旧金属经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。

第二十四条 本办法自施行之日起30日内，废旧金属经营者应当到原登记的工商行政管理部门办理变更手续，并在变更后30日内到所在区经济贸易综合管理部门、公安机关办理废旧金属收购备案手续。逾期未备案的，分别由经济贸易综合管理部门、公

安部门依照《再生资源回收管理办法》予以处罚。

第二十五条 各区人民政府及市政府各相关部门可根据本办法制定实施细则。

第二十六条 本办法由市经济贸易综合管理部门、市公安部门、市工商行政管理部门分别在各自职权范围内负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。