山西省大同市人大常委会


大同市人大常委会关于进一步加强对垂直管理单位执法工作的监督的决定


　　（２００２年１２月２６日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

　　为了全面贯彻落实党的十六大精神，切实推进依法治市工作，根据宪法、地方组织法和省市人大常委会监督条例等有关法律、法规的规定，特作如下决定：
　　一、本决定所述的垂直管理单位是指设立在本行政区域内不属于同级政府管理的有实施法律职责的国家机关及其他单位。
　　二、各垂直管理单位都应建立和实行法律知识学习考核、考试制度。组织执法人员认真学习宪法和法律知识，增强法制观念。严格履行法定义务，做到依法决策、依法办事、依法管理，提高依法行政的能力和水平。要积极进行法制宣传教育，使广大群众知法、守法，学会运用法律武器维护自己的合法权益。
　　三、各垂直管理单位都应全面推行部门执法责任制，认真落实《大同市人大常委会关于推进依法治市工作的决定》。把划分职责范围、明确执法责任、建立配套制度作为主要内容，确保我市全面推行部门执法责任制工作落到实处。应建立完善以下几项制度：
　　１、执法责任公示制。每个垂直管理单位，尤其是“窗口”单位都要把执法范围、执法任务、执法职责、执法程序，通过公示的形式，让广大群众知晓，把执法行为置于群众的监督之下。
　　２、案件评查和典型案例评析制。垂直管理单位对案件的评查、评析要形成制度，并长期坚持下去。通过评查、评析，不断提高执法人员的执法能力和水平。
　　３、错案责任追究制和执法过错追偿制。要健全和完善内部监督机制，强化内部监督工作，做到责任分明，奖惩兑现，同时要认真接受来自各个方面的监督。发现执法中有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法等问题，要按照有关规定予以纠正和处理，追究有关人员的责任。
　　在建立和完善各项制度的同时，要进一步加强执法队伍建设，不断提高执法人员的政治素质、法律素质和业务素质，做到严格执法、文明执法和廉洁执法。
　　四、市、县区人大常委会要把落实执法责任制，作为考核执法机关及其工作人员目标管理责任制的重要内容，进行监督检查。垂直管理执法单位要每年至少一次以书面形式向同级人大常委会报告执法工作情况。
　　五、市、县区人大常委会要根据实际情况，安排确定执法检查的项目和重点，通过听取和审议垂直管理执法机关执法工作报告，组织代表视察、专题调查、执法评议和组织特定问题调查等多种途径和方式，进一步加大执法监督的力度，促进依法行政和公正执法。
　　六、市、县区人大常委会要从维护广大人民群众的根本利益出发，依法加强对垂直管理单位的监督，防止和纠正地方利益倾向。
　　七、市、县区人民政府要加强监督，协调好垂直管理单位和本级政府职能部门的关系。
　　八、各垂直管理单位对人大及其常委会提出的建议、批评和意见，必须按要求反馈办理情况和处理结果。在本行政区域内的垂直管理单位及其执法人员必须自觉接受人大及其常委会的监督检查，不得以任何理由拒绝、抵制、干扰或阻挠人大及其常委会依法履行职责。也不得以任何理由拒绝、阻挠人大代表依法执行职务。

河北省保定市人民政府办公厅


保定市城市社区消防安全管理规定

保市政办〔2003〕19号

第一条 为了加强城市社区消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，创造良好的社区消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省实施<消防法>办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 城市街道办事处、公安派出所、居民住宅区物业管理单位和社区居委会在当地人民政府统一领导和公安消防机构的监督指导下，按照本规定负责社区消防安全工作。
第三条 社区消防安全工作应当立足现有社区组织机构，发挥管理和服务功能，发动和依靠群众，实行群防群治。
第四条 社区消防安全工作实行主要领导负责制。街道办事处、居民住宅区物业管理单位、社区居委会的主要领导对管理范围内的消防安全工作负总责，并确定专人具体负责社区消防安全工作。
第五条 街道办事处应当建立由办事处负责人任主任、综合治理办公室、公安派出所、社区居委会、驻社区有关单位人员组成的消防安全委员会，负责本辖区社区消防安全工作的组织、指导、督促和协调。
第六条 社区居委会建立由居委会主任、居民小组长、社区巡逻队、社会治安志愿者、楼院长组成的社区消防工作小组。
第七条 街道办事处负责本辖区内公安消防机构和公安派出所列管重点单位之外的其他单位和社区居委会的消防安全工作。
第八条 物业管理单位、社区居委会负责本辖区内居民住宅的消防安全工作。
第九条 街道办事处在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
(一)将社区消防安全工作作为辖区社会治安综合治理的内容，制定消防工作计划，定期召开社区消防工作会议，组织、督促、协调社区消防工作的开展；
(二)督促指导物业管理单位、社区居委会定期开展社区消防安全检查，消除火灾隐患，受理群众举报，开展消防咨询服务；
(三)负责辖区非消防安全重点单位的消防安全管理，定期开展消防安全检查；
(四)组织开展社区消防宣传教育，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力；
(五)负责社区消防宣传阵地的建设和公用消防器材的维护和管理；
(六)建立消防安全责任制，与辖区非消防安全重点单位和物业管理单位、社区居委会签订年度《消防安全责任书》，并组织年度考评，落实奖惩措施；
(七)建立健全社区各项消防管理制度，完善社区消防档案；
(八)参与组织辖区火灾扑救，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查火灾原因，核查火灾损失。
第十条 物业管理单位、社区居委会应当履行下列消防安全职责：
(一)按照街道办事处的统一部署和安排，做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
(二)对居民住宅楼院的消防安全进行检查、巡逻，疏散消防通道，整治清理居民楼道可燃物，发现和纠正消防违章行为；
(三)负责辖区消防设施、器材的维护保养，确保完整好用；
(四)健全消防安全制度，完善消防档案；
(五)制定居民防火公约，开展消防安全教育，定期向居民家庭发放消防宣传资料，为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务；
(六)辖区发生火灾，及时组织疏散周围群众，拨打“119”火警电话报警，组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后，应协助消防部门保护火灾现场，调查火灾原因，核查火灾损失。
(七)为开展消防宣传教育和公共消防设施、器材维修更换提供经费保障。
第十一条 公安派出所在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
(一)负责辖区列管消防安全重点单位的消防监督工作；
(二)加强对社区消防安全工作的监督检查和消防业务指导；
(三)配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训；
(四)帮助社区消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防业务档案；
(五)指导社区开展消防宣传活动，及时总结和推广社区消防安全工作经验；
(六)把社区消防安全工作列为社区民警职责，作为评比考核内容。
第十二条 街道办事处每季度应当对管理单位至少进行一次防火检查，防火检查的主要内容：
(一)火灾隐患的整改及防范措施的落实情况；
(二)单位、部位或场所施工、使用或开业前，有关消防审核、验收或者检查手续是否完备；
(三)单位消防安全管理制度的制定和落实情况；
(四)单位员工的消防宣传教育和消防培训情况；
(五)灭火器材的配备和维护保养情况；
(六)燃气、火源、电源的管理情况。
防火检查要填写检查记录，检查人员和被检查单位负责人要在检查记录上签名，检查时发现问题要及时督促单位整改，较大火灾隐患或解决不了的火灾隐患要及时上报辖区公安派出所或公安消防机构查处。
第十三条 物业管理单位对辖区的消防检查每月不少于一次；对居民住宅的楼院、通道的消防检查，每周不少于一次；对居民家庭随时进行防火提示。
实行物业管理的住宅小区应当建立消防巡逻制度。巡查的内容包括：
(一)用火、用电、用气有无违章情况；
(二)小区消防设施、器材是否完好；
(三)小区消防车道或住宅楼通道是否畅通；
(四)消除火灾险情，发生火灾时及时报警，利用现有灭火器材，实施有效处置。
巡查要填写巡查记录，巡查人员要记录巡查的内容、部位、频次及检查发现的问题及处理措施，并在巡查记录上签名。对检查发现的问题要及时督促纠正，较大火灾隐患要及时报告责任区民警查处。
第十四条 街道办事处建立社区消防宣传阵地，通过在社区内设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗，在居民楼道设置消防警示牌等形式，营造社区消防安全氛围。
第十五条 街道办事处、物业管理单位和社区居委会应当定期进行消防安全宣传活动，对有关单位的从业人员进行消防宣传教育，按照部署组织好本辖区每年一度的“119”消防宣传日活动。
第十六条 社区应当根据季节特点，有针对性的开展多种形式的消防安全教育活动；要针对辖区的老弱病残人员，加强防火和逃生自救常识的宣传；学生放假期间，加强对辖区中小学生的消防安全教育；定期向居民家庭发放消防宣传资料，增强群众消防安全意识。
第十七条 城市消防站应当定期向社区开放，流动消防宣传车应当深入社区，开展流动消防宣传工作。
第十八条 街道办事处、物业管理单位和社区居委会应当定期组织群众到消防站参观，开展火场逃生演练，提高群众的消防素质。
第十九条 街道办事处应当督促辖区单位主要负责人及重要岗位从业人员参加消防培训。
第二十条 街道办事处应当设立消防工作室，消防工作室内应当悬挂张贴街道办事处的社区消防建设示意图、社区消防组织网络建设图及社区消防管理制度。
第二十一条 街道办事处消防工作室应当建立下列消防业务档案：
(一)社区基本情况档案；
(二)辖区重点单位名册和基本情况档案；
(三)火灾隐患档案；
(四)火灾统计档案；
(五)防火检查档案；
(六)消防宣传教育档案；
(七)消防会议记录；
(八)消防培训档案；
(九)街道办事处与辖区单位、社区委员会签订的《消防安全责任书》档案；
(十)其他有关档案。
第二十二条 社区居委会应当建立下列消防业务档案：
(一)社区居委会基本情况档案；
(二)辖区特护人员及家庭基本情况档案；
(三)防火检查档案；
(四)消防巡查档案；
(五)消防器材配备及维护档案；
(六)居委会与各居民签订的《居民防火公约》档案；
(七)消防宣传活动档案；
(八)消防会议记录；
(九)其他有关档案。
第二十三条 社区消防安全工作应当作为社区年度综合检查、考核、评比的内容。
第二十四条 对在社区消防安全工作中成绩突出的单位和个人，由辖区人民政府或公安消防机构按规定给予表彰奖励；对因社区消防安全工作失职造成重、特大火灾事故的，依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本规定自2003年7月1日起施行。

二ＯＯ三年六月七日